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学习总书记“9.21”重要讲话精神发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用

来源:市政协 时间:2015-02-02
 


程 玉 松
(根据录音整理未经本人审阅)

 

    今年是人民政协成立65周年。9月21号,中共中央全国政协在全国政协礼堂隆重举行庆祝大会,总书记习近平在大会上发表了重要讲话,在京的中央政治局常委、政治局委员都出席了会议。本人也陪我们主席到北京参加了会议,直接聆听了总书记的重要讲话。总书记这一重要讲话,是他十八大以后第一次就人民政协工作和社会主义协商民主发表全面系统的认识,全面回顾了人民政协65年的光辉历程,深刻总结了65年人民政协工作积累的宝贵经验,明确提出了推进人民政协发展的重要任务。其中更重要的是,论述了社会主义协商民主的重大战略思想,具有很强的政治性、战略性、实践性,是当前和今后一个时期我们各级政协组织、政协委员应当学习贯彻的一项重大政治任务。今天我主要围绕习近平总书记的重要讲话精神进行梳理,重点给大家讲怎么发挥政协作为协商民主的重要渠道作用。
    总书记的讲话全文9100字,除开头和结尾外,主体分四个部分:
    第一部分,全面回顾人民政协65年的发展历程,高度评价人民政协在建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦伟大实践中所作的重要贡献,深刻指出人民政协植根于中国历史文化,产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争,发展于中国特色社会主义的光辉实践,具有鲜明的中国特色。
    第二部分,科学总结人民政协事业发展积累的宝贵经验,强调做好人民政协工作必须坚持“四个重要原则”,即必须坚持中国共产党的领导,强调参加政协的各民主党派、各人民团体以及各界人士,在任何情况下都不是西方多党制下的反对党、反对派。不论是建言献策还是批评监督,都要有利于加强和改善中国共产党的领导,服务服从于国家的大局,这是人民政协事业进步和发展的根本保证。必须坚持人民政协的性质定位。作为我们各界政协组织、政协委员,首先要了解政协是什么、政协干什么。必须坚持大团结大联合,人民政协要最大限度地调动一切积极因素,团结一切可以团结的人,汇聚起共襄伟业的强大力量,这是统一战线的本质要求,也是人民政协组织的重要特征。必须坚持发扬社会主义民主。人民政协要有效地组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是,推动实现广泛有效的民主,这是人民政协作为人民民主重要形式的历史任务。
    第三部分,明确提出新形势下开展政协工作的重要遵循,希望人民政协继承光荣传统,提高履职能力现代化水平,坚持做好五个方面的工作,即坚持中国特色社会主义制度优势和特点,坚持紧扣改革发展献计出力,坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用,坚持广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量,坚持推进履职能力建设。在履职能力建设方面提出提高四种能力,即政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。总书记还特别强调,各级党委要重视和支持人民政协事业发展,充分发挥政协委员的主体作用。
    第四部分,深刻阐述社会主义协商民主的重大战略思想。这一部分是全篇讲话的最大亮点,也是我们需要深刻理解和把握的重中之重。健全社会主义协商民主制度是党的十八大报告首次提出,十八届三中全会《决定》进行部署,这次总书记进行了全面系统的阐述,着眼发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,精辟论述社会主义协商民主的优势作用、性质定位和目标任务,对发展社会主义协商民主作出新的重大部署。全篇提到协商民主四个字达25次。
    总书记的重要讲话内容十分丰富,思想极为深刻。下面我根据总书记的重要讲话精神,着重就“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”谈些体会,供大家参考。
    一、深刻理解习近平总书记对社会主义协商民主的重要论述
    学习领会总书记关于社会主义协商民主的重要论述,应深刻理解和把握“四个一”:
    1、深刻理解和把握一个重大判断——社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。社会主义协商民主既不是从外国搬来的,也不是封建社会留下来的,而是中国共产党长期追求和发展民主而创造出来的民主形式。总书记在讲话中用了五个“源自”来说明协商民主是中国社会主义民主政治中的三个“独”。
    2、深刻理解和把握一个基本定性——社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。中国共产党来自人民,服务人民,这就决定了中国共产党领导人民建立的国家,必须紧紧依靠人民来治国理政,管理社会。中国共产党长期形成的群众路线,其实质就是要求党和政府在各项工作中必须全心全意为人民谋利益,让人民充分享受法律赋予的知情权,参与权,表达权和监督权,激发人民参与现代化建设的巨大力量。习总书记指出,在中国社会主义制度下,有事好商量。众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,这是人民民主的真谛。要坚持做到“五个广泛、五个有效克服。”
    3、深刻理解和把握一个战略任务——推进协商民主广泛、多层、制度化发展。总书记指出,社会主义协商民主,应该是实实在在的、而不是做样子的,应该是全方位的、而不是局限在某个方面的,应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。因此,总书记鲜明地提出,要把推进协商民主广泛多层制度化发展作为全党全国的一项重大战略任务来部署。所谓广泛,指的是协商民主横向的覆盖范围;多层,指的是协商民主纵向的布局层次。
    4、深刻理解和把握一个重要渠道——充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。总书记提出,人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,是社会主义协商民主的重要渠道。要发挥作为专门协商机构的作用,把协商民主贯穿履行职能全过程,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。这段我们放在第三部分再论述。
    二、中国特色协商民主的形成和发展
    总书记讲了三个“独”:独特的、独到的、独有的。任何国家的政治制度都是同自己的国情与政治文化传统相联系、相适应的。社会主义协商民主是在中国特有的国情条件下产生,并伴随着中国革命、建设和改革的进程而不断发展完善的,是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。其形成和发展过程大体可以分为四个阶段:
    第一阶段,从建党初期至抗日战争胜利前夕,为协商民主萌芽阶段。中国共产党自成立起,就以实现和发展人民民主为己任。1927年大革命失败后,中国共产党在毛泽东领导下,转战农村,建立了与国民党政权相抗衡的工农武装割据的局部政权。抗日战争爆发后,中国共产党积极倡导建立抗日民族统一战线。1940年3月,毛泽东同志在为中共中央起草的对党内的指示《抗日根据地的政权问题》中,规定了抗日民族统一战线政权在人员分配上的原则是共产党员占三分之一,非党的左派进步分子占三分之一,不左不右的中间派占三分之一的三三制民主。
    第二阶段,建国前夕至建国初期,为协商民主实践阶段。由于我们党注重加强与各民主党派、无党派民主人士的协商合作,使关系日益密切。抗日战争胜利前夕,各民主党派负责人相继到延安参观。1945年7月,毛泽东邀请著名教育家黄炎培等到延安做客。黄炎培一方面为中共的开明作风和兴旺景象而高兴,另一方面又有所顾虑:“我生六十余年,耳闻的不说,所亲眼见到的,真所谓‘其兴也勃焉,其亡也忽焉。’一人,一家,一团体,一地方,乃至一国,不少单位都没有能跳出这周期率的支配力量……一部历史‘政怠宦成’的也有,‘人亡政息’的也有,‘求荣取辱’的也有,总之没有能跳出这周期率。”毛泽东肃然相答:“我们已经找到了新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才能不敢松懈,只有人人齐来负责,才不会人亡政息。” 毛泽东在这里讲到的民主新路,就是人人齐来负责的民主。因此,1948年4月30日明确提出,各民主党派、各人民团体及社会贤达,迅速召开政治协商会议,讨论并实现人民代表大会,成立民主联合政府。1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议在北平隆重召开,标志着人民政协正式成立。政协第一次会议,堪称民主协商的典范。并在召开人大会后,继续保留和发挥人民政协的作用。
    第三阶段,党的十一届三中全会至十八大召开前,为协商民主制度的形成阶段。这一阶段有四个突出的亮点:一是将人民政协的性质、作用庄严地载入《宪法》。1979年召开了全国政协五届二次会议,邓小平在开幕词中明确提出,各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。1982年,中共十二大报告将八字方针发展成十六字方针并将人民政协的性质、作用载入《宪法》;二是探索社会协商对话制度。十三大报告明确提出建立社会协商对话制度,这一制度标志协商民主从党制协商向社会协商拓展,从政治领域向社会生活领域拓展,从国家层面向地方和基层拓展,是社会主义协商民主在理论和实践上的一次有益尝试;三是把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为我国一项基本政治制度,《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》将制度基本确定下来;四是确立选举民主和协商民主是我国社会主义民主的两种重要形式。1991年3月,江泽民同志首次提出人民通过选举投票行使权利和人民内部各方面在选举和投票之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。2006年2月,中共中央颁布了《关于加强人民政协工作的意见》中,把协商民主和选举民主作为两种重要形式,走上了制度化、规范化、程序化的轨道。
    第四阶段,党的十八大至今,为协商民主制度确立和发展阶段。新时期以来,2012年11月,中共十八大报告首次从国家政治体制层面确立了社会主义协商民主制度。十八届三中全会进一步明确提出推进协商民主广泛多层制度化发展。2014年9月21日,习近平同志又系统论述了社会主义协商民主的战略思想。所有这些标志着社会主义协商民主理论和制度的正式确立,并在实践当中强势推进,展示出了中国民主政治制度建设和发展的新境界。
    三、人民政协在发展社会主义协商民主中的特征和优势
    人民政协是我国最早制度化的协商民主形式,也是最成熟、最成功的协商民主制度。人民政协之所以是我国社会主义协商民主的重要渠道,在于它拥有其他协商民主形式所不具有的鲜明特征和巨大优势。
    1、人民政协具有完善的组织网络
    人民政协是中国共产党领导下的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织。它以界别为单位组成,在组织构成上具有广泛的代表性、巨大的包容性和鲜明的党派性。各界别都广泛联系和代表着各自的界别群众,代表着本界别的利益。可以说,每个界别都是一条重要的民主渠道,可以比较准确及时系统地收集和反映每个界别最具代表性的意见建议。目前,全国已经建立和完善了全国、省级、地级、县级这四级完整的组织体系。全国地方各级政协委员会已经达到3165个,地方政协委员67万人。全国每67万人中有1个全国政协委员,共2237人。近年来,在经济比较发达的地区,乡镇街道还设立了政协工作联络委员会,为政协工作向基层延伸进行了积极的探索。完善的组织网络为人民政协协商民主的有序性和常态化奠定了基础。
    2、人民政协具有健全的制度体系
    一是宪法规定;二是政协章程;三是中共中央和各级地方党委的文件;四是政协自身的一系列规章制度。人民政协协商民主已经进入了制度化、规范化、程序化的轨道。 全体会议、主席会议、常委会议、秘书长工作会议、专门委员会都有相应规则,提案工作、视察工作都有各自的工作条例。

    3、人民政协具有强大的人才优势
    作为人民政协主体的政协委员都是来自社会各方面、各阶层、各行业、各领域的精英人物,他们大多数在政治上有地位,社会上有影响,学术上有造诣,海内外有广泛联系。政协委员人才济济,他们有条件、有能力就国家和地方的大政方针以及政治经济文化社会生活中的重要问题进行调查研究,开展政治协商,坦诚建言献策。另外,各级政协的主席、副主席和专门委员会的主任大多数是各级党委政府和相关部门的领导转岗而来,他们对相关情况比较熟悉、把握政策比较准确、分析问题比较客观、研究问题比较理性、提出的办法比较科学、容易被党委政府接受和采纳。
    4、人民政协具有宽松的协商氛围
    人民政协最大的魅力就是畅所欲言。人民政协坚持求同存异,体谅包容的原则。在宪法和法律范围内,一切成员都可以在人民政协内享有平等的政治权利,都可以代表本界别自由表达政治诉求。例如,在全国政协十二届一次会议第三次全体会上,全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲题为“如何避免八项规定一阵风”的脱稿发言,语言幽默,讲的十分精彩,获十三次掌声。
    5、人民政协具有丰富的实践经验
    我个人将其归纳为“一二三四五六”,即:始终坚持一个重大原则——在中国共产党的领导下,围绕中心、服务大局。牢牢把握两大主题——团结和民主。认真履行三项职能——政治协商、民主监督、参政议政。充分发挥四个作用——协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。努力促进五个关系和谐——政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系。深入开展六个协商——一是全体会议就大政方针广泛协商;二是常委会议就重大问题集中协商;三是主席会议就重点问题专题协商;四是专门委员会与党政部门对口协商;五是各界人士界别协商;六是提案办理协商。
    6、人民政协具有完整科学的思想理论体系
    人民政协的理论是伴随着人民政协的诞生、发展而产生、发展和完善起来的。65年来,中央历代领导集体关于人民政协的思想观点和重要论述不仅系统回答了人民政协的性质、地位、指导思想、政治基础、主要职能、工作原则、活动方式、自身建设等一系列基本问题,而且正确指导了人民政协事业65年的不断发展。
    四、进一步推进政协协商民主的几点思考
    一是要切实增强协商意识。党委政府和广大政协委员是政治协商的主体,而政协是协商的载体,主要作用为搭建平台。因此,党委政府和广大委员都应该自觉地按照有关规定,遵循协商的基本原则开展协商活动,即在中国共产党领导下,遵守主体平等、过程公开、畅所欲言、重视责任、尊重少数、服从共识的原则。从现实来看,仍存在两个方面的问题:一方面,一些民主意识淡薄的党政领导排斥协商,缺乏自觉性,他们往往大权在握,居高临下,贪图省事,人称“拍脑袋决策,拍胸脯表态,拍屁股走人”;另一方面,一些政协委员缺乏责任意识、不愿协商,人称“荣誉委员”,缺乏协商能力、不敢协商,人称“哑巴委员”,缺乏科学精神,不善协商,人称“放炮委员”。我们要增强协商意识。从党委政府来说,要牢固树立协商是重要程序的理念,凡是需要协商的重大事项,不协商、不决策,积极主动的开展协商,广开言路,广纳良策;从政协委员来说,要珍惜自身荣誉,恪守宪法法律,锤炼道德品行,不负重托,不辱使命。
    二是要不断完善协商制度。当前我国协商民主主要的制度框架已经确立,比较科学合理,但在具体运行机制方面还存在不足,需要不断完善。突出表现在内容过于笼统、宽泛,缺乏必要的程序和步骤,对协商结果的有效应用也缺乏必要监督。如,对政治协商的内容、形式、程序,中央文件和省委文件都有明确的要求,但缺乏具体解释和操作细则,更缺乏有效的监督。
    三是要努力提高协商能力。委员们要根据自身的实际情况,充分科学应用协商的平台和渠道,一是选题要准确,委员要善于选择党政所思、社会所求、群众所盼、自身所能的问题来做。二是材料要新,善于运用工作实践和调查研究中所得的新鲜事例。三是分析要深。四是措施要实,以问题为导向。力争言之有理,不主观臆断;言之有据,不道听途说;言之有序,不颠三倒四。
    四是要不断拓展协商领域。政协的协商民主要积极回应我国社会阶层结构及利益格局的深刻变化,努力扩大协商的范围,增加协商力度,拓宽协商领域。恢复“双周座谈会”制度以来,每年要开20次双周座谈会,每次座谈会由俞正声主席亲自主持,每次由20名全国政协委员参加,并请国务院部委主要负责同志与政协委员面对面。同时,对于突发性事件,政协委员也要通过社情民意信息等渠道参与协商。

 
 
 

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