欢迎访问中国人民政治协商会议仪征市委员会
市委  市人大  市政府  市政协
 
关于加快停车设施建设的调研报告

来源:市政协 时间:2016-07-25
 

市政协第一调研组

    停车难,是目前我国许多城市的“通病”。近年来,随着我市经济社会快速发展,城区停车难问题也日益凸显。为解决城区停车难,5月份,市政协分组进行了专题调研。第一调研组重点围绕“加快停车设施建设、解决城区停车难”这一课题,采取在线调查、实地察看、座谈走访、外出学习等方式,开展了深入调研。现将调研情况报告如下:
    一、我市城区停车设施现状
    (一)数量缺口巨大。截至2015年年底,全市汽车保有量达6.7万辆,其中城区约为4.4万辆。根据国家指导意见,规划人口规模小于50万人的城市,机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的1.1—1.5倍之间,我市城区汽车停车位供给总量应在4.8—6.6万个为宜。据调研统计,我市城区现有停车泊位总数约为15400个,其中:配建停车泊位约9600个,路外公共停车场(27个)停车泊位1740个,路内停车泊位4060个,对照国家相关标准,缺口在3.3万个以上。
    (二)结构严重失衡。参照国家有关标准,合理的停车位结构是:配建停车为主体,路外公共停车为辅助,路内停车为补充,三者之间的比例在80:10:10左右。目前,我市城区配建停车泊位、路外公共停车泊位、路内停车泊位之比为62.3:11.3:26.4,配建停车泊位比重过低,路内停车泊位比重偏高。再从城区现有停车泊位与应供车位总量下限数的占比分析,配建停车泊位、路外公共停车泊位和路内停车泊位分别占20%、3.6%和8.5%。由此看出:配建停车泊位严重短缺;路外公共停车泊位数量严重不足;路内停车泊位占比已达合理区间,增长潜力不大。
    (三)布局不够科学。城区商业中心地带、学校、医院附近公共停车场泊位不足,局部性、阶段性停车矛盾突出。尤其是客流高峰期间的商业中心、上下学时段的学校周边、夜间住宅小区尤其是老旧小区周边更为明显,占道停车已经成为人们停车的主要方式。鼓楼商圈客流高峰时段常出现“一位难求”。真州小学、实验小学等均建在主干道旁,由于周边无公共停车设施,上下学时段接送学生车辆只得沿路停放。人民医院更是“车流集中、车满为患”,医院现有停车位300余个,职工自有汽车就有100多辆,日均门诊量近1000人,日住院病人近650人,每天上午9:00前停车场就超负荷运行。南门农贸市场、体育中心等部分特殊公共场所,配建停车泊位很难满足停车需求。个别停车场位置偏远,服务半径过大,使用率不高。如:大庆南路货运停车场和粤鸿和北侧货运停车场,日常停车率不足3成。个别路段路内停车泊位设置不够规范。如:新河路人民医院北门段。
    (四)存在挪用现象。一方面是停车难,另一方面却存在停车设施被闲置或改作他用的现象。如:梓橦花苑地下停车场拥有80多个小汽车车位,建成后一直处于闲置状态;国庆路步行街东侧区域,原规划为配建停车场,现被小吃摊点占用了一半。同时,部分小区车库未能物尽其用,有些业主擅自改变自有汽车库用途,增加了小区停车的压力。停车泊位的挪用致使原本数量不足的停车资源更显得捉襟见肘。
    二、造成城区停车难的主要原因
    造成城区停车难的原因是多方面的,在停车设施规划建设方面主要是:
    (一)机动车增长迅速,停车供需矛盾突出。随着我市经济社会快速发展,机动车保有量特别是汽车保有量呈井喷式增长。10年来,我市机动车保有量年均增速超过6%,汽车保有量年均增速超过20%。截至2015年年底,全市机动车保有量比10年前净增6.1万辆,增长69.4%;其中汽车保有量比10年前净增5.5万辆,增长4.4倍。千人汽车保有量为119辆,对比相关数据(中国为120辆、全球为148辆、发达国家普遍在500辆以上),目前我市正处于机动化快速发展的阶段,未来机动车的拥有水平还将以年均1万辆左右的速度大幅增加。停车设施建设滞后,停车设施供给与日益增长的停车需求矛盾非常突出。
    (二)老城区规划先天不足,加剧停车难问题。根据调研了解,我市至今尚未真正开展专项停车规划研究。停车规划控制力度不足。2000年以来,我市建筑物停车配建标准执行的主要依据是《江苏省城市规划管理技术规定》,由于对机动车发展的预估不足,因此无论在政策上还是在执行上都较为宽松。直至2014年,我市才大幅度提高配建标准。由于新标准执行时间不长,导致停车泊位历史欠账较多。老旧小区大多建于上个世纪80、90年代,如桑园小区、花园小区等,建设时没有配建小汽车停车设施,甚至自行车车库也没有配置,导致车辆无处停放。金鑫花园现有车辆500余辆,共有169个车位,远远不能满足停车需求。
    (三)停车设施管理不力,加剧了停车难问题。大部分路外公共停车场管理主体缺位,停车秩序混乱。停车设施管理手段落后,信息化、智能化管理系统不够健全,影响了停车资源的有效利用。
    三、加快停车设施建设解决城区停车难问题的建议
    (一)抓紧编制停车设施专项规划。坚持将停车设施作为城市重要基础设施规划建设,从源头加强城市停车设施配置。落实《城市停车设施规划导则》要求,结合新一轮城市总体规划修编,分析预测停车需求,科学配置停车资源,规划构建“新城足量、老城适量”的停车供应体系。有计划地疏解老城区停车需求。认真实施“老城区做减法、新城区做加法”的城市发展战略。严控老城区房地产新项目,抑制老城区居民数量和停车需求增长。规划引导老城区工业企业退城进园,老城区腾出的空间应规划一定比例预留用于停车设施建设。如增强塑料布厂、华奥科技公司等地块。引导老城区部分商业服务功能有序向外转移,缓解老城区停车压力,如真州大农贸市场、蓝天综合批发市场等地块。
    (二)从严控制建筑物停车配建标准。滨江新城要树立“未堵先治”的理念,对于新建项目适度提高配建停车指标,防止变成老城区的翻版。大型商场、超市、医院、学校、高层建筑及公共场所建设,强制要求必须配建地下停车场。同时,明确配建停车设施按比例对外开放的强制要求。加大规划管理力度,实行配建停车设施与主体工程“三同时”,即:同时设计、同时建设、同时投运;对配建停车设施的规划、建设、竣工验收实施全程监督,确保配建到位。
    (三)加快推进公共停车设施建设。将公共停车设施建设纳入市政府工作目标及为民办实事项目,统筹新建、改建一批公共停车场,增加停车供给,补强城市发展短板。以居住小区、商业集聚区、医院、学校、旅游景区等为重点,在内部通过挖潜及改造建设停车设施,并在有条件的周边区域增建公共停车设施。结合城市交通枢纽工程建设,建设大型公共停车场。深入挖掘城市公共资源,充分利用老城区闲置地块、计划改造地块、主次干道边角地块,建设公共停车设施。如:政府南院、蓝天综合批发市场等。利用土地储备中心储备地块建设临时停车场。如:城中小学地块、西苑小区南侧地块等。
    (四)改造老旧小区扩大停车容量。借鉴太仓、萧山等地经验,将改善停车状况作为老旧小区综合改造重点,加快制定实施片区交通综合改善方案。在不影响小区安全、不占用小区消防通道、尽可能少减少绿化面积的前提下,统筹利用小区的空余场地及相关空间,增设停车位。加大控违拆违力度,组织开展住宅小区集中拆违行动。实施小区道路拓宽改造,在道路一侧划设路内停车泊位。优化绿化布局,提升绿化景观。利用部分绿化带,将绿化草坪、灌木改种乔木,改建一批林荫停车场。
    (五)倡导建设集约化停车设施。利用学校操场、公园、绿地地下空间,新建地下停车场,增强土地的复合利用。在实施真州小学操场改造、扬子公园市民文化广场等项目建设时,同步建设地下停车场。推广鼓楼仪征医院建设机械立体停车库的做法,在医院、商业街区等停车需求量大而用地有限的场所或附近区域,建设立体停车库,缓解局部停车矛盾。如:人民医院、时代广场等区域。
    (六)调整优化路内停车泊位设置。要从过去的“能设就设”理念,逐步向“能不设就不设”转变。既要对需求量大的路段,根据有关政策和标准,遵循道路交通安全、有序、畅通的前提,规范设置临时停车泊位;又要在新建或改扩建公共停车场建成使用后,减少并逐步取消周边路内停车泊位,降低路内停车泊位的比重。建议在鼓楼商圈区域,将人民路、解放中路设置为单行道,在顺行一侧开辟临时停车带,缓解商业中心停车难。
    (七)制定出台促进停车设施建设的政策措施。依据国家发改委等七部委《关于加强城市停车设施建设的指导意见》,结合我市具体情况,加快制定相应的推动实施细则。放宽停车设施建设市场准入,鼓励多元化投资,减轻政府投资压力,逐步形成投资、建设、经营、管理为一体的市场运作机制和多渠道、规模化经营的停车产业化格局。实行停车设施建设优惠政策,对于个人和社会投资建设的公共停车设施,市财政按照建设泊位的数量与形式,给予定额资金补助;对于由业主委员会主动牵头协调改造、增加停车泊位的老旧小区,有关部门在老旧小区改造立项及资金上优先给予扶持。

 
 
 

中国人民政治协商会议仪征市委员会.版权所有
地址:仪征市解放东路300号 电话:0514-83417490 邮编:211400 邮箱:3417490@163.com 苏ICP备11057169号
技术支持:仪征市电子政务中心 网站管理