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关于提升我市停车管理水平的几点建议

来源:市政协 时间:2016-07-25
 

市政协第二调研组

    根据市政协统一部署,第二调研组在分管主席带领下,重点对我市城区停车管理的相关情况进行了专题调研。调研组采用座谈、实地查看、走访等形式,对相关部门、社区、群众代表开展了调研,听取各方的意见和诉求,并赴常熟、六合等地学习先进经验和做法。现将调研情况报告如下:
    一、我市城区停车管理现状及问题
    1、职责分散、多头管理。停车问题包括停车泊位建设、停车秩序管理等方方面面,牵涉面广,涉及部门众多,其中,建筑物配建停车泊位比例由规划部门负责、道路建设由城建部门负责、小区内车位管理由房管部门负责、路内停车日常执法由公安交巡警部门负责、路外停车管理由城管部门负责,使得规划、建设、管理三位一体的工作体系被人为割裂,职能部门各自为政,工作缺乏系统性、整体性,难以形成工作合力,配建不足影响管理,管理不善又加剧矛盾。
    2、老旧小区停车难、停车乱问题并存。调研中我们发现,几乎所有的老旧小区在停车管理上都存在先天不足。有的车位不足,供需矛盾突出。城区2005年以前开发的小区,在规划时大部分都没有按照标准配建停车设施,导致停车资源严重不足。以金鑫花园为例,该小区目前共有车位169个,小区每日正常停放车辆500辆左右,不少车主就将车子随意停放在绿化带、主干道上,影响居民生活,堵塞消防、救护通道,造成严重的安全隐患。有的缺乏管理,资源浪费严重。梓橦花苑内的人防工程本来就是停车场,由于缺少管理主体,现在是污水四溢,原本可容纳近百辆车的区域无人问津,更谈不上停车了。有的违建成风,加剧停车矛盾。如桑园小区、商业系统宿舍区等住宅区,内部普遍存在私搭乱建的现象,违章建筑侵占了本就不多的停车空间,使得本不富余的停车资源更加紧张。
    3、重点区域时段性、地段性矛盾突出。不同区域、时段的停车需求存在不平衡性,在高峰时期,商业区、学校、医院等由于缺乏有效管理,停车矛盾往往会集中爆发。鼓楼商圈、苏果、乐天玛特和真州大农贸市场都集聚在工农路周边,高峰时段一位难求,任性占道停车严重;国庆路步行街、人民路电影院等路段管理力量不足,车辆经常无序停放,造成拥堵。实验小学有3000多名学生,每天上学放学期间,很多家长将车停在车道上接送孩子,停车难、行车也难;人民医院日均门诊量近1000人,院内300多个停车位一直难以满足需求,违规违章停放导致新河路周边交通秩序比较混乱,特别是急救车辆通道受阻,严重威胁病人生命安全。
    4、专业停车用不足、管不到现象普遍。专业停车场市场化运作机制不健全。全市市场化运作的专业停车场仅2家,而路内路外停车不收费,无法通过价格杠杆调节停车位供需,导致路内外停车多,专业停车场空置率高。货车停放点设置不科学。全市目前共有2个专业货运停车场、180个免费货车泊位,但由于这些停车场均远离货源地和司机居住地,车辆入场停放的积极性不高,日均停放的车辆仅十几辆,资源利用率低。危化品运输车辆管理不到位。市区目前共有7家危险品运输企业(其中仪征2家、化工园区5家)、214辆危险品运输车,每天还有300多辆过境危险品运输车。这些车辆无专业停放场地,大多都停在厂区附近的道路两侧,管理无序混乱。今年5月份,仪征大顺公司一辆已卸完货的危化品车辆,就趁管理人员下班的空隙,将车子停放在了五一花苑小区门口,虽未发生事故,但造成了小区居民的极大恐慌。
    5、市民公共意识有待提升。一是群众有偿使用意识不强。前些年机动车数量少,小城市免费停车成为常态,“免费午餐”已经吃习惯,群众大多对停车收费有抵触情绪。调查显示,不赞成对路内停车资源实行有偿使用的群众占72%,缴费停车的理念和氛围远未形成。二是市民使用公共交通出行意识不足。由于城区公交站点设置不合理、换乘率高,市民普遍不将公交出行作为首选,自驾出行形成习惯,变相加剧了行车和停车矛盾。
    6、停车管理手段落后。我市目前几个大型停车场没有任何信息发布,停车位信息传达不畅,更谈不上科技化、信息化的诱导停车。驾驶员无法提前了解到某地停车情况的基本信息,如大庆路、真州路、东园路、鼓楼路围合的商业街区范围高峰期时,许多司机开到停车场入口才发现没有停车位,需重新选择停车场所,由此产生大量无效交通。
    二、几点建议
当前,在短期内无法大量增加停车泊位供给的情况下,必须通过行之有效的管理,挖掘潜力,盘活现有停车资源,提高车位利用效率,缓解城区的“停车难”问题。建议:
    (一)理顺体制机制,形成管理合力。停车难是城市管理工作的新难题,也是一项长期、艰巨的任务。破解城区停车难题不仅需要各个职能部门协调配合、综合施策、监管并举、共同参与,更需要有一个强力牵头和组织实施的工作机构,建议借鉴南京六合区、苏州太仓市等地先进经验,由城管局牵头,设立专门的停车设施管理中心机构——停车办,配备专门编制和配套人员,全权负责全市停车设施建设、管理及协调工作,解决职责分散、多头管理的问题,让停车日常管理步入规范化轨道。通过打破行政上的条块分割,明确职责,努力形成既分工管理、又高效联动的管理体系,进一步提升停车管理的效率。
    (二)狠抓突出问题,确定管理重点。当前,应坚持问题导向,切实把停车难问题突出的区域作为停车管理的重点,创新思路,抓出成效。一是加强老旧小区停车管理。建议加快推进小区业主委员会成立,构建房管局、社区、物业管理公司和业主委员会协调处理小区内车位建设和管理的机制。房管局应及时出台激励政策,以奖代补、鼓励先进。二是对部分路段实行限时禁停管理。建议对人民路、前进路、石碑路等条件较好,而且晚高峰后交通流量较小的路段,因地制宜地实行限时停放,对一些狭窄街巷设置禁停标志。三是强化学校周边管理。针对实验小学、真州小学等停车矛盾突出地段,协调教育部门,通过多地点分散接送、错时上放学,设置校外家长车辆临时停靠点等措施来分流接送车辆。在学校门前派驻警力,加强上放学时段交通疏导,保障安全及畅通。四是积极推行“门前三包”。对沿街企事业单位、商场、商铺,要进一步明确“门前三包”的责任和内容,把机动车、非机动车的停放纳入管理范畴,明确由各单位自行安排专门人员,负责门前停车秩序的日常管理和维护。
    (三)丰富工作手段,提升管理的针对性。一是价格手段。充分发挥价格杠杆的作用,按照路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内的定价原则,有序扩大停车收费的范围,调控停车需求和有效利用停车资源,特别是解放路全线、北城河路全线,建议采取单侧划设停车泊位,试行路内停车收费,提高车位的周转效率。二是技术手段。规范各类停车标志和标线设置,引进停车诱导系统,通过搭建软硬件基础平台,将我市的公共停车场停车泊位纳入停车诱导系统,通过对停车数据的实时采集,利用手机APP等终端系统,使驾驶员能够实时获取所在区域的停车泊位信息,引导驾驶员就近快速停车,减少因寻找车位造成的无效交通,提高停车场车位使用率。三是法治手段。加大对车辆违法停车的处罚和清拖力度,在重点地段建设全覆盖的监控管控网络,加大监控力度,通过对乱点监控抓拍车辆乱停乱放的违法行为,形成全时段、全方位管控。
    (四)充分利用资源,实现管理层次化。一是组织开展配建公共停车设施专项整治。对已挪作他用的,限期恢复停车功能;对闲置的,着力破解难题,争取早日投入使用。二是推行“错时停车”。针对“白天小区内停车泊位闲置、晚上单位内部停车场空闲”的潮汐现象,建议市政府在适当的时候出台相关规定,倡导有条件的行政机关、企事业单位停车场在满足自用的前提下,利用时间差,在节假日、工作日晚间向附近小区和社会车辆无偿或有偿开放,实现资源共享,减轻停车压力。三是完善公共出行体系建设。进一步优化公交线路和站点的设置,切实解决换乘不便的问题。同时,加快公共自行车系统建设步伐,尽快建成投入使用,为市民提供全天候的租赁服务。四是加强危化品车辆停放管理。要加快专业停车场建设,对外地过境或抵达仪征的危化品车辆要切实做好管理、备案工作。
    (五)加强宣传引导,通过停车管理提升城市形象。一是倡导文明停车。发挥新闻媒体的作用,结合文明城市创建等活动,开展文明用车的宣传教育,营造规范停车、文明行车的良好氛围,提升市民素养和城市文明指数。二是倡导绿色出行。提高公共交通政策的宣传力度,大力倡导“绿色出行、利己利人”环保意识,逐步转变群众出行观念和习惯,引导市民利用公共交通、自行车、步行等绿色方式出行,养成低碳健康的出行方式,让少开车成为仪征人的共同选择。

 
 
 

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