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关于民主评议农委工作的调研报告

来源:市政协 时间:2016-10-24
 

市政协民主评议调研组

 

    根据民主评议市农委工作的总体部署,市政协评议工作组通过走访、座谈及外出考察等形式,对市农委三年来履职情况进行调研。现将相关情况报告如下:
    一、主要工作成绩
    三年来,市农委在市委、市政府的正确领导下,贯彻落实中央和省、市农业工作要求,扎实做好农技指导、植树造林、项目建设等各项重点工作,得到了上级主管部门的肯定和人民群众的好评,先后获得了全国粮食生产先进市、全国绿化模范市等十多项省级以上荣誉称号。
    1、主动服务大局,粮食产量持续稳定增长。市农委始终把稳定粮食生产作为自身重要职责,积极实施粮食增产整体推进工程,粮食产量实现稳定增长。注重集成生产技术。综合应用“四主推”(主推品种、主推技术、主推农药、主推配方肥)、集中育供秧和机插秧、植保社会化服务等多项技术,积极开展稻麦油高产创建示范方建设,实现了农机农艺相互配套、共同促进。注重整合项目资金。瞄准集中育供秧、机插秧、土壤深翻等粮食生产重点环节,积极整合相关项目和资源,累计投入3000多万元粮食生产资金,有效提升了全市粮食综合生产能力。注重推进规模经营。积极培育种粮大户、家庭农场等新型粮食生产主体,推动粮食生产由“家庭分散经营”向“适度规模经营”转型,加快新技术、新品种、新管理方法的使用,有效提升了粮食生产效益。
    2、创新工作举措,农业产业化步伐明显加快。市农委坚持从仪征实际出发,积极探索具有仪征特色的农业产业化之路。明确发展思路,以“高效设施农业园区化”为引领,积极推进农业园区“百千万”工程,即重点村百亩、镇千亩、生态板块万亩,既明确了发展任务,也便于打造特色。截至目前,已打造各类农业园区87个,其中万亩园区2个、千亩园区9个。加强激励扶持,以《加快现代农业发展激励办法》为导向,设立现代农业发展基金,采取以奖代补的方式扶持农业园区、农业重大项目、农业特色产业,培育了一批科技含量高、产品竞争力强、产业带动力好的“龙头”企业。目前,全市已发展农业产业化龙头企业76家,其中省级3家。积极谋划未来,全面落实市委市政府关于打造中部生态经济带的决策部署,高标准编制完成《353省道沿线生态农业总体规划》,并进一步深化了353省道绿化景观带建设方案。
    3、提升服务效能,农业技术服务日趋完善。市农委坚持把推广农业技术作为提升农业效益的根本手段,按照“农业社会化服务”要求,加快构建以政府公共服务为主体的为农服务体系。服务体系逐步健全。积极利用项目资金,加强“五有”乡镇农技推广服务中心和“五有”乡镇兽医站建设,形成了以市级农技推广机构为龙头、乡镇农技推广站为基础、农业专业合作社和农业企业为补充的农业科技推广服务体系。服务范围有效拓宽。围绕我市农业生产实际需要,加强农业科技、农业信息、农业社会化等重点服务,有效提升了农技服务的针对性。积极实施“阳光工程”培训、农业职业技能培训、农业专项技术培训等各类农民培训工程,采取送出去、请进来、现场指导等多种培训方式,提升农民生产技能,三年来,累计培训农民超过3.5万人次,新型职业农民培育力度不断加大。
    4、强化监管责任,农产品质量监管体系进一步加强。严格检测保安全。在全市11个镇(办事处)全部建立农产品产地准出检测室,并将监管网络延伸到村,构建了市、镇、村三级农产品质量安全监管体系。将检测品种由单一的蔬菜逐步扩大到粮油、水果、茶叶等大宗农产品,努力保证全市农产品的质量和安全。积极开展农药包装物回收,有效减少农业面源污染。积极创建提品质。深入推进农业标准化生产,建成国家级食用菌农业标准化示范区,新增农业“三品”127个。在省内率先开展农产品生产基地信用等级评定,累计评定A级及以上生产基地24家。加大执法促规范。突出重点时期、重点市场和重点产品,大力开展专项整治活动。借助信息化等多种手段,开展放心农资下乡进村、法制宣传进社区(校园)等活动,扎实推进涉农相关法律法规宣传,有效促进了农业规范化生产。
5、狠抓作风建设,部门形象日益提升。市农委高度重视队伍综合素质提升,定期组织各种形式的学习培训活动,认真学习各级“三农”工作要求、农业法律法规等业务知识,适时开展反腐倡廉和警示教育,筑牢干部职工思想防线。加强干部队伍建设。完善管理制度,出台机关绩效考核办法,引导干部职工深入基层、就地服务,领导班子靠前指挥,坚持到一线解决问题,农技人员深入基层,面对面地为群众排忧解难,受到了基层的广泛好评,树立了良好的部门形象。
    二、存在的主要问题
    (一)农业产业化总体水平依然不够高。产业规划适应性不强。目前全市农业产业化发展专项规划在特色定位、结构调整、项目招引等方面缺乏统一性、指导性,很大程度上由各镇、园区自由裁量,缺乏特色,趋于同质化,发展水平低。项目建设成效不够明显。农业产业化龙头企业体量偏小,现代化程度不高,示范和带动能力不够强,存在规模小、机械化作业程度低、实力弱、农产品缺乏市场竞争力等问题,难以形成产业规模。尤其是农产品加工企业与本地农产品关联度不高,带动性差的问题比较突出。地方特色品牌效应不强。我市农产品大多数以初级农产品为主,深加工产品少,利润附加值低,难以形成特色和品牌效应。“绿杨春茶”作为我市少有的具有一定知名度的农产品,由于保护力度不够,该品牌使用较为混乱,贴牌“绿杨春茶”到处都是,品质参差不齐,李逵李鬼真假难辨。十二圩茶干、仪征老鹅等,没有形成品牌,仅仅是传说中的特产,是品牌资源的浪费。与此不同的是,宝应、高邮依靠当地特色资源,经营了莲顺莲藕、王鲜记大闸蟹、红太阳咸鸭蛋等特色农产品,他们通过创品牌赢得名气,又借助电商平台扩大销售,进一步提升品牌效应。
    (二)农技服务供需衔接不够紧密。优良品种引进推广主导性有待加强。调研中反映比较集中的是主推品种较多,一方面容易让农民产生误解,存在盲从性,往往一个镇的农田能种植好几种小麦或水稻品种;另一方面也容易形成新品种推广的困惑,出现因农产品品种更新换代不够及时,导致农作物品质、抗性、产量均有所退化的现象。农机推广服务组织化程度有待提高。近几年来,我市农机大户、农机专业合作社等虽然有一定的发展,但大多数存在规模小、资金短缺、服务能力弱的问题。随着农机普及率的逐渐提高,当前基层农机维修服务站点的数量不足,尤其是在春播秋收等农忙季节,农机维修难以满足实际需求。与此同时,基层农机维修技术人员的技术水平不足也成为一大难题,有的机器坏了只能叫厂家派人来修,往往延误农时。统防统治工作有待进一步完善。专业化防治工作有待推进,尤其是宣传不尽人意,许多农户不理解统防统治的真正含义。病虫灾害发生有着不确定性,需要统防统治进一步发挥优势作用,但是我市统防统治目前还面临推广资金不足、覆盖面还不够广的问题,不能满足农民群众的防治需求。农技培训针对性需进一步加强。大多数培训对象为接受能力较差的农村留守老人,培训实效性不强。针对乡镇分管领导、农服中心工作人员的培训较少,很大程度上影响到农技推广的实效性。
    (三)农产品质量安全监管有待加强。安全监管机制有待完善。农产品检测缺乏强制性,部分镇以经营业主自测为主,监管存在漏洞;农委执法力量不足,检测与执法存在脱节,农产品检测发现问题要先报市级检测部门复检、复检后再联合市场监管局进行执法,往往一套程序完成后,小贩早已卖光跑路。检测工作水平有待提升。基层检测机构的检测设备简单、技术有限、检测能力较弱;检测专业技术人员总体水平与检测要求还有一定差距,检测品种和频次都较少。此外,农产品检测只公布批次、合格率,至于哪些农产品合格、哪些不合格,这方面的公布还不够及时透明,信息公开渠道也不够多,不少群众对农产品安全状况不了解、不放心。农资市场安全监管存在隐患。一方面农资经营点多面广,流动性大,给监管带来较大困难;另一方面农委行政执法手段有限,既缺乏必要的装备和设备,也缺乏必要的执法手段。
    (四)管理和协调机制仍需完善。涉农权责分散、合力不够。我市主要涉农部门有农工办、农委、农开、国土、水利、粮食、市场监管等十多个部门,涉农政策、职权较为分散,大农业的管理格局尚未完全形成;涉农部门之间协调机制不够健全,统筹协调的作用没有充分发挥,不能集中力量办大事。例如,现代农业在生产资料、农用机械、农产品存放等方面都需要农业设施用房,而相关部门遇到政策瓶颈,在设施农用地使用上把关较严,在一定程度上影响了现代农业产业项目的规模发展;农产品溯源方面,农委与市场监管局在农产品产地准出和市场准入之间存在衔接滞后等等。考核指标体系有待进一步优化完善。对基层考核内容多,但考核重点不突出,针对性、方向性和指导性有所欠缺,缺乏符合乡镇实际的差别化考核引导。
    (五)服务保障水平有待提高。人力资源亟待充实。现有的农业服务队伍存在年龄老化、配置不合理、队伍断层、专业知识更新不及时等现象,目前农委空余不少编制,但受相关条件限制,招聘人数不足现实需求,且招录对象不符合工作需求,甚至于出现水产部门招进兽医专业、林业部门招进英语专业这种专业不对口的现象。基层站所技术服务弱化。乡镇农技队伍面临着工作量大、一岗多职、人员流动性大、专业水平不高等问题,各镇农服中心都配备了专门农技人员,但受编制所限,只能配置1到2人,面对种植业、林业、畜牧业、渔业等众多专业行业,以及面广量大的工作任务,难免力不从心。涉农政策宣传力度有待加强。惠农政策公示时间短、公布的面不够广,有时仅仅将政策文件挂在农委网站,而不是主动与乡镇、企业对接,导致有的镇或企业不能及时了解并申报惠农政策。
    三、几点建议
    (一)进一步优化我市农业现代化建设的总体布局。农业现代化是今后一个时期农业农村发展的方向,是经济现代化的重要组成部分和基础。建议市政府:一方面,着眼农业现代化长远发展,优化全市农业产业化发展规划,根据全市农业产业化发展现状,明确发展目标、发展方向和政策措施,构建特色鲜明、结构科学、布局合理、效益显著的农业产业化发展格局。另一方面,紧紧围绕“产业增效、农民增收”这一核心目标,出台相关工作意见,科学化解部门之间、政策之间不相容的矛盾,建立健全涉农部门工作协调机制,明确市农委牵头,定期不定期就农业生产工作的有关情况、重大问题、阶段性重点等与各有关部门进行沟通交流,有效整合农开、国土、水利、财政、发改等职能部门的涉农政策、资金等方面的资源,进一步提高市政府涉农决策的科学性、预见性和有效性。
    (二)进一步加快农业产业化发展步伐。着力打造农产品特色品牌。充分发挥典型引领作用,组织开展特色农产品调查,发掘一批具有仪征特色的品牌。坚持引导企业自主发展与政府推动相结合,研究制定推进农产品品牌建设的优惠政策,重点在资源、技术、资金、市场等要素方面给予政策倾斜和保障,鼓励企业创牌,发展特色优势农产品,提升品牌农产品质量。积极完善品牌保护机制,联合职能部门强化监督检查,依法惩处侵害品牌产品的违法违规行为,切实维护品牌形象,保护合法权益。着力培育产业带动型龙头企业。按照“扶大、扶强、扶优”的要求,在本地选择具有一定带动能力、有较大发展空间的农业企业,从政策、资金、技术、管理等方面实行重点扶持,推动企业体量增大、规模扩充、产品拓展、科技增强,带动农业产业集聚、集约发展。支持龙头企业与农业合作社建立多种形式的经营联合体,支持农业合作社兴办龙头企业,实现龙头企业与农民专业合作社深度融合,围绕“特”字做文章,帮助企业改进生产,提高效益。加强对种粮大户的培育。建立种粮大户档案台帐,及时掌握种粮大户的真实情况和实际需求,提供政策、信息、技术等方面的服务,适当加大奖补力度,对其购置大型农机具、提高耕地质量等先期投入给予适当补偿,优先收购种粮大户的粮食,切实保护种粮积极性。完善农业保险,增强农业大户抗风险能力。
    (三)进一步增强农技服务的务实性和针对性。加大主要农产品品种择优推广力度。坚持以促进增产提效为前提,根据我市地形、土壤、水源等特点,有针对性地推广名、特、优品种,并及时准确地将主推品种信息送到农民手中,确保主推品种的主导性。因地制宜抓好农机推广服务工作。集中社会力量,整合农机资源,走规模化经营之路,科学布局各镇(办事处)、园区的农机经营项目类型、规模,分区域培育育插秧、烘干、农机维修等专业大户和农机合作社,通过多方面的扶持、指导和服务,有效整合区域农机资源,提高农机使用率。靠实开展农业科技培训。针对目前农村务农劳动力的现状,建立农民教育培训下乡进村的长效机制,贴近农村、方便农民,为农民提供不离村、不离家、就近学、能接受的技能培训。不断丰富培训内容,创新培训模式,市一级以培训基层领导干部、专业技术人员和农民创业者为主,乡镇以培训村级技术骨干、农业大户为重点,努力提升培训效果。
    (四)进一步提升农业监督管理工作的科学化水平。优化完善目标考核内容。我市各镇地理条件不尽相同、各有特色,因此,在发挥“考核指挥棒”功能的同时,应坚持因地制宜的原则,根据各区域不同特点,进一步优化考核指标设置,这样更有利于各镇扬长避短、发挥优势、加快发展。比如:圩区和山区土壤平整度、水资源等方面条件差别巨大,在农业机械化考核指标上就应区别对待。加强农产品质量安全监管。农资市场方面,联合相关职能部门,严格开展各类专项检查,严格农业投入品市场准入,规范种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂市场,逐步使农产品源头监管工作从引导性走向规范性,保障农产品生产安全。农产品市场准入方面,继续推行产地证明和追溯管理制度,实现产地准出和市场准入有效衔接,搭建农产品质量追溯信息平台,逐步实现上市农产品全链条可追溯。加强农业工作宣传力度。丰富宣传方式,充分利用网站、宣传栏、广播、电视、微信公众号等媒体积极宣传惠农政策及农技知识,编印图文并茂、通俗易懂的宣传手册或宣传单分发到各镇、村,切实把惠农政策、法律法规、农技知识等宣传到户。要在适当的范围、时间把农产品检测结果公布于众,让消费者都放心。
    (五)进一步加强农业人才队伍建设。充实力量。根据全市农业发展的现实需求,制定招录政策,面向社会、大专院校招引专业人才,充实农业发展所需的规划、管理、科技、市场建设等方面的专业力量,逐步建立起一支责任心强、素质能力高、知识结构合理、年龄结构阶梯配置的农业产业化服务体系专业人才队伍。合理配置。根据各镇、园区农业产业规模和特色,按照一定的标准科学确定编制人数,向人社部门积极争取支持和配合,合理配置专业力量,更好地为全市农业产业化特色发展、规模发展提供强有力的技术支撑。加强管理。在农业人才引进和培养方面给予资金和政策倾斜,为农业人才工作创造良好的条件;建立绩效考评制度,奖勤罚懒,优胜劣汰,切实增强人员队伍的服务意识,提升服务效率;建立继续教育制度,引导农技人员不断更新知识、提升技能,努力增强农业产业化服务的水平和能力。

调研组成员:韩兰芬   张季平   李剑中   王兴林  
            殷宝平   程  兵   倪  飞   刘爱花
            张  扬   杨  飞   徐金勇   韩  峰

 
 
 

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