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中国人民政治协商会议仪征市第十届委员会常务委员会工作报告

来源:市政协 时间:2017-01-22
 

——2017年1月15日在政协仪征市
  第十一届委员会第一次会议上

赵   明

 

各位委员:
    我受政协仪征市第十届委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。


十届政协的工作回顾

 

    十届一次会议以来,在中共仪征市委的正确领导下,市政协常委会团结带领全体政协委员,深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,各项工作都取得了新的成绩,谱写了人民政协事业发展的新篇章,为建设“强富美高”新仪征作出了积极贡献。
    一、聚焦全市重大发展问题协商建言,全力助推更高水平小康社会建设

    五年来,市政协以当好党委政府参谋助手为己任,先后围绕改革发展和经济建设的重点工作开展协商建言活动29次,提交调研报告43篇,形成了一批质量高、操作性强的意见建议,为市委、市政府科学决策提供了有益参考。
    1、为推动项目建设建真言。项目是加快经济发展的重要引擎。换届以来,我们始终把推动项目建设作为服务中心工作的重中之重,分别于2012、2013、2016三个年度,围绕全市年度重大项目建设开展专题视察协商活动,积极为全市的项目建设把脉问诊。比如,去年上半年,我们通过对项目建设的深入调研,深切感受到项目建设取得的成绩来之不易,但面临的困难和挑战很多。为此我们在协商中建议,必须强化“项目立市”理念,必须强化“只争朝夕”意识,必须强化“甩开膀子大干”劲头,必须用超常规的思路破解难题,必须用行之有效的措施强势推进,确保项目在宏观经济增速放缓的情况下引得进、落得下、建得好。土地资源产出效益不高是项目建设中值得重视解决的问题,我们于2015年就“提升招商引资项目土地使用效率”专题开展重点视察,建议市政府抓好政策落实、加快“腾笼换鸟”,采取创新的手段,盘活闲置土地,切实提升土地使用效率和产出效益,让仪征招商引资项目用地更加集约优化。
    2、为优化发展环境献良策。营造更优的发展环境,是党委政府高度重视的重要工作,也是政协倾心倾力的重要课题。2014年,我们在对全市政务环境、市场环境和执法环境深入调研的基础上,以常委会议专题协商为平台,就“优化经济发展环境”专题与市政府进行重点协商。针对我市经济发展中“上面热下面冷、大企业热小企业冷、招引建设热后续服务冷、对外热对内冷”等问题,我们建议市政府在平台建设、企业融资、土地供给、执法监管、收费项目等方面更加优化举措,努力提升行政服务效率和水平,得到了市政府的高度重视和积极采纳。2015年是我市推进行政审批制度改革落实的关键之年,我们契合市政府这一重点工作,组织委员走访调研相关企业,认真倾听、广泛收集基层企业对政府的期待和诉求,并通过主席会议专题协商的形式向市政府进行反映,为优化投资环境、争创仪征发展新优势发挥了应有作用。
    3、为增强企业活力谋实招。企业是经济发展的基石。近年来,面对宏观经济下行压力,我市现有企业发展存在诸多挑战,尤其是一些老企业出现管理人才断档、内生动力不足、市场竞争力弱化的现象。在新常态下如何推动老企业焕发青春活力,是我们一直高度关注和深入思考的问题。为此,我们于2016年开展专项调研视察,建议市政府要把振兴老企业放在经济发展的重要位置,加强考核,强化导向;把开拓企业家国际视野、植入现代基因作为竞争的软实力来打造;把解决僵尸企业作为堡垒来猛攻,在现有的制度框架下用改革的精神突破发展的瓶颈,促进仪征的老企业历久弥新。为进一步搭建政企沟通交流平台,2013年,我们开展了“税企合作共赢”主题论坛活动,发动各有关部门、各党派团体、企业家、政协委员对仪征产业发展及地方税收等问题进行充分调研论证,并以论坛发言的形式,分析当前经济发展的热点问题,探讨解决的途径。论坛既有主旨演讲,也有问答互动,企业家和委员们畅所欲言、各抒己见,营造了凝心聚力助推企业发展的良好氛围。
    二、瞄准社会民生重点事项真情履职,为提升群众幸福指数鼓与呼
    民声民愿是时代的声音,民情民生是最大的政治。五年来,我们坚持以钉钉子精神,对事关群众切身利益的重点工作紧抓不放,精准发力,久久为功,努力当好群众的代言人、贴心人。
    1、持续助推城乡居民生活条件改善。近几年来,仪征城市建设成效显著,城市品质明显提升,但老城区拥堵的“城市病”依然存在,老城换新颜的步伐依然不够快。群众在改善人居环境方面的愿望和诉求,无不牵动着党政领导和政协委员的心。换届以来,我们把目光始终聚焦到城市建设管理上,每年初安排协商课题时,都安排城市建设和管理方面的内容,并将其放到重要的履职活动中来。值得一提的是,我们本届政协常委会共安排5次专题协商,其中3次都是聚焦城市建设,分别是“优化城区道路环境”、“加快老旧小区改造及危房解危”、“解决城区停车难问题”,三个课题均切中了老城区“城市病”的要害,得到了市委市政府的充分肯定和积极回应。市政府明确将老旧小区改造、城市停车场建设等工作纳入“十三五”规划,逐步实施、全面解决,并提出投入1个亿,用于老旧小区环境整治和危房解危工作,为优化老城区面貌提供了有力保障。
    2、持续关注惠民实事工程实施。衣食住行是最基本的民生需求,我们注重贴近老百姓的日常生活,先后就食品安全监管、天然气入户、住房保障体系建设、道路交通安全等开展调研视察、协商建言活动。特别是在2012年,我们围绕“菜篮子”工程建设,与政府开展了专题协商,从生产、流通、安全保障等不同侧面,提出支持“菜篮子”基地建设、优化“菜篮子”流通环节、构建“菜篮子”安全防控体系等建议,得到了市政府的积极采纳。天然气入户也是一项深得民心的惠民工程,但是由于受到规划滞后、企业特许经营等制约因素影响,群众往往“望气兴叹”,为此,我们先后安排两次大会协商发言,积极反映群众的意愿和呼声。在政协的促进和政府的重视之下,这项工作得到快速推进,城区居民用气不再受气。教育、文化、卫生、养老、社保等工作关系到千家万户,也是十届政协关注的重点,我们紧扣群众需求,持之以恒地跟踪推进,努力促进民生工程实事办实、好事办好。
    3、持续推动民生部门改进工作。民主评议是政协发挥民主监督职能、帮助部门改进作风的重要形式。十届政协以来,我们先后选择社会关联性强、群众关注度高的质监局、食品药品监管局、民政局、交通运输局和农委开展评议。在评议过程中,我们始终以“政府满意、部门满意、社会满意”为标准,围绕服务中心工作、提升履职效能、加强队伍建设等重点,坚持向社会开放、请群众参与,通过召开不同层次对象座谈会、发放调查问卷、网络民意收集等形式,广泛听取社会各界的意见建议,每年参与民主评议的群众超过600人次,收集的各类意见建议100余条。我们在梳理汇总的基础上,形成评议综合报告,并通过常委会集中评议的形式,面对面与市政府及被评部门交流反馈。评议结束后我们又适时开展回头看,对部门整改情况跟踪督查,达到真评、真改的效果,确保评议工作找出真问题、议出实招子、评出好作风。
    三、发挥履职平台作用,不断放大协商议政的积极效应
    五年来,我们坚持弘扬团结民主两大主题,充分发挥政协人才荟萃、智力密集的独特优势,丰富履职形式,搭建履职平台,形成了助力发展、倾心为民的履职特色。
    1、以大会发言为载体,充分发挥各方参政作用。为充分发挥协商民主主渠道作用,我们注重加强同民主党派、工商联和有关人民团体合作共事,通过大会协商发言等途径引导他们有序政治参与,积极履行职能。每年四季度,我们都要求各参加单位紧扣全市中心工作和社会热点难点问题,精心选择发言议题,深入开展调查研究。五年来,各参加单位先后围绕壮大实体经济、构建和谐城市水环境、历史街区保护性开发、骨干教师骨干医生流失等问题,形成大会发言27篇,书面交流材料20篇,提出了许多有价值的意见和建议。全会结束后,我们还将相关建议整理成大会发言提要,报送市政府及相关部门办理。镇政协工委是我们政协工作向下延伸、加强基层政治参与的重要抓手,2014年起,我们又将镇政协工委作为大会发言参加单位,拓宽了基层政协组织参政的新路子,庙山开发、精准扶贫等一系列从基层视角出发的建议,有效丰富了市政协协商议政的主题,提升了政协参政议政的针对性和实效性。
    2、以界别为纽带,凝聚加快发展的合力。界别是政协这棵大树的根系,只有根系发达活跃,大树才能枝繁叶茂、果实丰硕。为了充分发挥界别的优势和作用,我们于每年5月份开展一次“界别活动周”,让委员们深入到各界群众中去。五年来,我们始终将“界别活动周”的主题锁定在助推发展上,先后围绕“发挥界别特色优势,助推汽车名城建设”、“献发展良策,展委员风采,助推‘十三五’良好开局”等主题,组织全体委员进企业、走社区、下乡镇,深入开展专题调研、义诊义演和扶贫助困等系列活动,让委员在与群众面对面的交流互动中,听民声民愿,聚民智民力,实现了为民服务与助推发展的有机结合。五年来,我们通过开展界别活动,共收集到各类社情民意240多条,其中为发展献计献策的超过40条,得到了市委市政府的积极采纳,有效凝聚了共谋发展的正能量。
    3、以提案为依托,拓宽民意收集渠道。我们始终注重发挥提案在参政议政中的重要作用,发动委员积极撰写提案,五年来,市政协各参加单位及政协委员围绕发展中的热点难点问题,共提交提案974篇,立案843篇。为切实提高办理效果,我们还对提案进行遴选,将“加快推进城市公园建设、提升城市内在品质”等25件质量较高的提案作为主席会议重点督办提案,通过跟踪了解、实地察看、协商座谈等方式认真督办,促进落实。如关于扬尘治理的提案,建议规范渣土车管理、加大建筑工地扬尘整治、打造扬尘监控监督体系,得到了市政府的响应和采纳,有效助推了扬尘治理工作向纵深推进,形成了仪征的工作特色,这项工作也得到了省里的表彰。我们还通过完善重点督办提案制度、常委会专题通报协商、视察提案承办大户等措施,实现了提案办理“件件有落实、件件有回声”。
    四、注重加强自身建设,努力为政协事业发展奠定更加坚实的基础
    五年来,我们坚持以党的群众路线教育、“两学一做”等专题活动为依托,积极探索加强政协自身建设的新举措,有力提升了各项工作的科学化水平。
    1、加强管理,提升委员队伍履职水平。委员是政协履行职能的主体,我们坚持以管理为抓手,以提升素质为目的,制定出台委员履职管理、委员视察等相关规定,对委员参加会议、开展视察、履行职责等方面提出明确要求。为了提升委员履职能力,我们每年围绕一个主题,举办全体政协委员专题培训班,邀请相关专家教授开展了“宗教信仰和构建和谐社会”、“中国改革战略与一带一路布局”等讲座,有效拓宽了委员的参政视野。我们注重加强与基层委员的联系,明确每位主席和委办主任每年重点联系10-12名委员,全面了解委员的各项表现,指导开展履职工作,增强了政协机关和基层委员的有效互动。
    2、完善制度,促进政协工作规范化建设。换届以来,我们将经过实践检验的好做法、好经验及时以制度的形式明确下来,使各项工作有依据、有章法、有程序、有规范。通过制定出台《常委会工作规则》,健全了常委会有关会议制度,为十届政协开展工作提供了原则与遵循;为全面做好协商成果的转化工作,制定《市政协协商成果落实反馈工作办法》,对政协协商成果如何交办、落实、反馈作出了明确的规定;为进一步推动政协机关干部和基层委员的上下联动,我们制定《政协机关干部走访联系政协委员的意见》,畅通了联动渠道,提升了沟通实效,有效保证了政协工作的有序运行。
    3、强化考核,推动政协机关作风建设。良好的作风是政协各项工作顺利开展的基础,我们坚持以考核为抓手,制定出台了《年度工作绩效考核办法》,明确了对政协各委办、镇政协工委、大会发言承办单位、机关科室和工作人员等五个层面的考核,对各类对象进行扬先贬后。为提升各界别参与“界别活动周”的热情,我们对各界别开展活动的情况及收集的社情民意质量开展考核评比,引导各界别以先进为榜样,提升履职意识,激发履职热情,营造了“事事争先、人人争优”的良好氛围。
各位委员,十届政协取得的成绩,是中共仪征市委正确领导的结果,是市人大、市政府和社会各个方面大力支持的结果,是政协各参加单位、全体政协委员和政协机关干部职工共同努力、团结奋斗的结果,也与历届政协打下的坚实基础分不开,我代表十届政协常委会,向所有关心、支持人民政协工作的党政领导、社会各界,向市各民主党派、工商联、各人民团体和无党派代表人士,向为政协事业发展作出贡献的各位老领导和广大政协委员,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

十届政协的基本经验

 

    换届以来,市政协在继承中发展,在发展中创新,积极探索新形势下政协工作的新路子,在实践中积累了一些经验。
    一是精准定位,确保方向不偏。人民政协是为党委政府参谋资政的重要协商机构,党委的意图就是政协履职的方向,政府的工作重点就是政协参政议政的着力点,只有紧贴党委政府的中心工作,政协的价值和作用才能得到体现。因此,我们始终坚持“党委想什么,政协议什么;政府做什么,政协帮什么”的工作定位,自觉把政协工作放到党政全局工作中去思考,放在建设“强富美高”新仪征的制高点去谋划,做到工作上主动对接、目标上同向推进,确保各项工作运行在正确的轨道上。我们严格遵循重大事项向市委请示报告制度,召开重要例会、举办重大活动,都事先向市委汇报,市委同意后再实施,坚持将政协工作置于市委的领导之下。我们注重与政府工作的互动,坚持把民主协商的关口前移,在安排年度重点工作之前,政协各位主席带着专委会的同志,分别到市政府和有关部门,与他们就选题进行面对面的协商,充分征求意见,确保年度协商选题直击问题根本,切实做到“帮人所需、不做人所烦”。实践证明,只有始终保持与党委同拍、政府同步,才能确保政协工作的正确方向,形成同心同向、同频共振的良好格局。
    二是为民履职,确保重心不移。人民政协来自于人民,理当服务于人民。替人民群众说话、为人民群众排忧解难,是政协工作的重心所在。我们始终坚守“人民政协为人民”的根本宗旨,时刻怀着为人民群众做实事的情怀,每年突出三到五个主题,就老百姓衣食住行、教育医疗等最基本的现实需求,通过常委会协商、主席会议重点视察、重点提案督办等形式,与政府及时进行协商,为群众利益鼓与呼。我们注重在调研中发现问题,就群众反映强烈、但政府尚未列入当年工作重点的老旧小区改造及危房解危、城区停车难、“菜篮子”工程建设等重要课题,积极与政府进行沟通,助推重大民生问题得到及早解决。实践证明,只有坚持为民履职,主动担起为群众谋福祉的责任,才能保持与人民群众的密切联系,把人民政协的根基牢牢地扎在人民群众之中。
    三是敢攻难点,确保优势不虚。换届以来,我们注重发挥政协位置超脱、智力密集、联系广泛的独特优势,将解政府所难、帮百姓所需作为检验履职能力的试金石,最大限度地协助政府“啃”经济社会发展中的“硬骨头”。常委会组成人员汇聚了政协各参加单位的优秀人才,他们既是政协委员会的核心,更是谋事议政的主力军。常委会协商议题侧重于一些诸如老企业转型、天然气入户工程、优化城区道路交通环境等久议不决、久攻不下的难题,常委会成员在协商过程中勇于挑大梁、扛重担,察实情、谋实招,为破解重点难点问题贡献了智慧和力量。各界别委员是经济社会发展的参与者和亲历者,“春江水暖鸭先知”,他们听到的声音最真切,发现的问题最精准,特别是在优化经济发展环境、解决城区停车难等重点课题调研方面,提出了许多真知灼见。各党派团体结合自身特点,在大会协商发言专题调研、重点提案办理和重要视察活动中建真言、献良策,发挥了独特作用。实践证明,政协的优势不是喊出来的,而是在实践中彰显出来的,只有敢触难题进行高水平的谋划,在配合政府“啃硬骨头”中有所建树,政协的作用才能体现出来,政协的优势才能发挥出来,政协的地位才能不断得到巩固提高。
    四是把握节奏,确保平衡感不破。近年来,我们在履职过程中不追求表面上热热闹闹、安排上满满当当、形式上走走过场,而是注重协商议政的实际效果,努力以合理的频率和节奏来开展政协工作。换届以来,我们着力在市委主要意图、政府重点工作、部门迫切需要、百姓所思所盼四个方面,精心慎选协商议题,使选题最大限度地契合党委政府所需、贴近群众所盼,努力找到政协工作与政府工作的最大公约数。我们坚持从实际出发,不断进行回头看,适时对年度工作安排进行适当增减,对那些实际意义不大、“刷存在感”的活动坚决调整和优化。为提高常委会专题协商的质量和效果,我们坚持每年只选择一个重点议题与市政府进行协商,以确保调研能沉得下、想得深、议得透。主席会议协商和重点视察协商,坚持协商的频次服从协商的效果,对每年的重点协商安排进行优化,协商次数和活动频次比原来大幅减少,把更多的时间和精力集中到一些重点课题的前期调研和谋划上,既提升了协商议政的质量,也降低了工作的成本。实践证明,政协作为参政议政机构,在工作方法上只有坚持抓大放小、抓重放轻,集中精力谋大事、促实事,才能做到帮忙不添乱,参政参到点子上、议政议到关键时、帮忙帮到要紧处,形成政协与政府之间的良性互动。
    各位委员,在总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到,与新形势新任务的要求相比,我们的工作还存在一些不足和差距。比如,中央和省委关于加强社会主义协商民主建设相关要求出台后,新的政治协商机制有待进一步完善;民主监督的形式仍不够丰富,监督的力度有待进一步加大;政协委员管理考核还不够系统,主体作用的发挥有待进一步提升,等等,这些都需要我们认真研究,并在今后的工作中切实加以解决。

 

今后工作的几点建议

 

    新一届政协的五年,是仪征全面建成小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程的关键阶段。新一届市政协要在中共仪征市委的正确领导下,认真贯彻落实市十三次党代会一次会议精神,围绕未来五年的各项工作重点,充分发挥政协组织的独特优势,更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局,为“迈上新台阶、建设新仪征”作出新的更大贡献。
    一、围绕改革发展大事,进一步增强服务发展的创新力
    新一届市政协要紧扣全市“十三五”规划确定的各项任务,把助推全市“1124”大事落实作为履职的重中之重,注重发挥政协的人才智力优势,从全局的高度出谋划策,用创新的思维建言献策,为全市发展增智添力。要围绕融入宁镇扬一体化、打造“两带”、建设“两园”等发展大事,充分利用专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商渠道,精心组织、深入调研、积极建言,为推动全市协调发展、转型发展提供参考。要围绕供给侧结构性改革、体制机制改革等改革大事,组织开展深层次的调研、视察、协商活动,力争提出言之有物、言之有据、言之有理的意见,进一步释放发展活力、增强发展动力;要围绕特色小镇打造、公园体系建设等城乡大事,广泛收集社会各阶层和人民群众的意见建议,适时开展多形式的履职活动,全力助推仪征城乡形象改善、特色彰显。
    二、关注群众所需所盼,进一步增强打造幸福仪征的向心力
    新一届政协要始终恪守真诚为民的履职情怀,把群众的冷暖放在心上,把解决群众的困难作为履职的首要任务。积极发挥人民政协的桥梁纽带作用,经常性地深入群众,了解群众所需所盼,积极反映社情民意,反映群众的呼声和愿望,使政协组织成为党委政府了解民意、体察民情的畅通渠道。要围绕民生大事倾情履职,积极顺应人民群众过上更加幸福生活的期待,紧扣提升城乡居民收入、医药卫生体制改革、完善社会保障体系、加强食品安全监管等主题,认真组织视察调研,全面履行监督职能,推动各项民生政策落地生根,让广大群众有更多的获得感。
    三、弘扬民主团结主题,进一步增强加快全市发展的凝聚力
    人民政协必须把加强团结摆在更加突出位置,团结的面越宽越好,团结的人越多越好,团结的同心圆越大越好。要进一步密切与各民主党派、工商联、人民团体的交流合作,利用大会发言、政协论坛、联合视察等形式,为他们发表意见和主张创造有利条件,积极营造民主协商、平等议事、宽松和谐、体谅包容的政治氛围。要进一步拓宽对外交流联谊渠道,加强与仪征籍在外人士的沟通和联系,积极宣传仪征的发展成绩和独特优势,进一步扩大仪征的影响力和知名度,为全市对外招商引资、招才引智搭建更多的平台。要利用政协委员与广大群众联系紧密的特点,协助党委政府多做雪中送炭、春风化雨、解疑释惑的工作,自觉做党和政府政策的宣传者、群众利益的维护者、社会和谐的促进者,让广大人民群众感到政协委员就在身边、离自己很近,努力汇聚共谋发展的强大合力。
    四、顺应新常态新要求,进一步增强提升履职效能的原动力
    新一届政协要把自身建设作为一项长期性工作来抓,充分发挥政协常委会的集体领导作用,探索新形势下开展政协工作的新方法、新思路,丰富会议内容,拓宽履职渠道,全面提高对政协工作的领导水平。要充分发挥各专委会的基础作用,科学完善专委会工作职能,健全绩效考评机制,推动专委会加强与政府相关部门的对口联系,不断提高专委会履职效能。要切实加强政协机关作风建设,进一步提高办事效率和服务水平。要充分发挥委员主体作用,扎实做好新任委员的教育培训,完善委员考核管理机制,不断激发他们的履职热情,打造一支政治素养高、业务能力强、自身形象好的委员队伍,为政协事业的蓬勃发展提供坚强保证。
    各位委员,仪征全面建成小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程的号角已经吹响,人民政协使命崇高、大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共仪征市委的坚强领导下,继往开来,开拓创新,为开创我市政协工作新局面、建设“强富美高”新仪征作出新的更大贡献!

 
 
 

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