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邵卫主席在市政协十一届九次常委会议上的讲话

来源:市政协 时间:2018-09-25
 
各位常委、同志们:
    这次常委会议的主要任务是按照民主评议市人社局工作的总体部署,回顾总结评议情况,提出评议意见,巩固扩大评议成果。今天的会上,我们听取了市人社局周冰局长所作的工作汇报,市政协民主评议工作组作了评议情况的专题报告。常委们对民主评议综合评价进行了审议,一致同意将市人社局评为满意等次。刚才,周冰局长就下一步整改作了非常诚恳的表态,刘市长在讲话中充分肯定了政协的本次评议活动,对人社部门的整改工作提出了明确要求,体现了市政府对这次评议工作的重视和支持。今天的常委会议达到了既定的目的,实现了应有的效果,一是对人社部门而言,达到了梳理问题、厘清思路、推动改进工作的效果;二是对我们政协自身而言,切实提升了民主监督的实效,是一次深入的探索和实践;三是从政协与政府的互动来看,实现了“在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督”的总体要求,真正做到了寓服务支持于监督之中。
    总的来看,今年的民主评议活动较好地发挥了政协民主监督的特点和优势,把听政、调研、视察、协商、建言、监督融为一体,既肯定成绩、发现问题、提出批评,又共谋良策、提出建议、促进工作。今年我们对民主评议这项常规工作的开展也进行了一些方法上的改进,有几处相较以往有所不同的地方,一是在评议方案的优化上,对于评议组的人员构成,我们摒弃了以前所有专委会一窝蜂出动的“大呼隆”形式,组建由对口专委会和办公室研究室人员组成的精干“小分队”,避免了过去调研过程中客人比主人还要多的尴尬局面,此外,将往年的调研组与测评组两个组合并成一个工作组,避免重复调研,也减少了对部门和基层工作不必要的干扰;二是在问卷调查的组织上,为了更加充分地体现评议测评工作的透明度与公开度,我们把评议的话语权转交给第三方机构,以仪征城市调查队为主体,对全市400多名城乡居民进行广泛的民意测评,保证收集到的问卷数据更加真实可信;三是在调研意见的反馈上,评议工作组在每天调研活动结束后,立即对当日座谈中收集到的问题与情况进行总结与梳理,将其整理成条目式的列表,并带着梳理好的各类问题及时向人社部门进行反馈与咨询。可以说,评议工作组能够实事求是地发现问题、提出批评和建议,力求情况真实、建议靠实,推动评议工作取得实实在在的成果。在这里我也想代表评议组成员,感谢评议期间人社部门对我们评议工作的充分支持,特别是周冰局长亲自多次专门给评议组的同志们介绍工作情况,耐心解答评议工作中可能出现的问题,并及时对评议组提出的意见建议作出整改回应,充分展现了人社系统“开门纳谏、闻过则改”、敢于接受批评建议的宽广胸襟。
    近几年来,市人社局紧紧围绕全市发展大局,以高度的政治责任感,以强烈的为民服务意识,全力促进人社工作保持健康快速的发展态势,各项工作走在了全市的前列,具体来说体现在四个方面。一是就业创业有举措、有成效。坚持以创业带动就业,全面落实创业就业各项优惠政策,大力开展多层次、高频率的就业招聘活动,构建了覆盖全面、功能完善的五级就业服务平台网络,年促进就业1.3万人、扶持创业1300人,创成省级创业型示范城市,在扬州各县市中唯一一家被表彰为全省促进就业工作先进单位。二是社保管理有创新、有特色。贯彻社保扩面提标要求,积极创新思路,扎实推进社保工作改革,各项社保参保人数持续增长,保障水平稳步提升,并在全省率先建立了城乡养老、医疗两个“一体化”制度以及城乡一体、覆盖全民的大病保险制度,以医保总额控制与按病种付费相结合的医保支付模式开全省先河。三是人才工作有思路、有做法。紧紧围绕仪征近几年的重大产业项目,坚持产业引才、企业引才、重点区域引才三大举措,联合相关部门出台《聚力创新实施“凤来仪”人才集聚战略意见》,形成了人才培养、引进、服务等16条政策体系,近3年来,共引进各类高端人才80多名。四是人社队伍有活力、有生机。深入开展系列主题教育活动和业务培训活动,推动人社工作质量和效率实现“双提升”,不断完善绩效考核机制,激发系统干部干事创业、创先争优的热情,连续6年在仪征市级机关目标管理(作风建设)综合考评中获一等奖、标兵文明单位,企保、就业等窗口单位先后被江苏省人社厅表彰为全省人社系统优质服务窗口单位。今天,政协常委会议将人社局的工作评定为满意等次,也是客观真实地反映了全市人社工作的实际情况和取得的突出成绩。
    下面,就做好这次民主评议成果的转化,再谈谈个人的一些想法,鉴于人社工作面广量大,我主要聚焦六个方面。
    一、聚焦以人为本这一执政理念,切实增强做好人社工作的责任担当
    坚持以人民为中心,是习近平新时代中国特色社会主义思想的价值旨向。在当前解放思想大讨论背景下,我们市委市政府想问题、做决策、办事情,始终应该把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。就人社部门而言,作为直接服务于广大群众的职能部门,工作内容涵盖了全市的机关单位、工厂企业、城乡居民,贯穿在我们人生的每个阶段,影响着工作、收入、养老、医疗等每个人的切身利益,可以说,人社工作做得如何,可以折射出市委市政府办好事办实事的民本情怀;同时,人社部门通过组织人力资源、招引各类人才,可以为经济发展提供更多助力,通过加强劳动监察、完善社会保障,可以和谐劳动关系、促进社会稳定,经济发展了,群众的就业更加充分、收入也更高,社会稳定了,群众的幸福感、获得感也就更强了,可以说,人社工作在直接保障基本民生的同时,又间接改善、提升群众生活质量。因此,我们要高度重视人社工作在全市经济社会发展大局中的重要作用,把人社工作放在更加突出的地位,加强工作统筹协调,及时研究解决影响人社工作的相关问题,为人社部门更好地开展工作营造环境、提供保障;市人社局也应进一步增强使命感和责任感,紧扣全市经济社会发展大局,以及涉及广大群众切身利益的重点难点问题,强化责任担当,履行自身职能,推动全市人社工作高质量发展。
    二、聚焦充分就业这一民生期盼,以高质量就业夯实民生之本
    就业是民生之本,就业的质量决定了群众的生活质量,影响着群众的幸福指数。李克强总理指出,“就业对于一个家庭来说那是天大的事,没有一个人就业,一个家庭就毫无生气”。去年二季度,我们在精准扶贫调研中发现,造成家庭贫困的一个根本原因,就是家里的劳动力由于各种原因不能就业,脱贫的关键还是在于帮助他们就业。幸福都是奋斗出来的,群众要想过上高质量生活,最根本的还是要通过高质量就业来实现,具体的建议报告里面已经提了很多,我就不再重复了。我觉得要实现高质量就业,还要突出以下三个方面。一是积极扶持引导企业做大蛋糕,增强吸纳就业能力。四十年前,仪征化纤是仪征人就业的首选;上汽大众落户后,很多家庭千方百计把孩子送到厂里,这些优质企业吸纳能力强、就业质量高,但实事求是讲,现阶段,仪征这样的优质企业还不多,我们要把招引大项目、培育大企业作为重中之重,进一步增强企业吸纳就业能力,特别要注重劳动密集型企业的培植,为仪征市民的高质量就业提供更多的选择。二是要以有针对性的培训解决就业结构性矛盾。据不完全统计,全市各类企业用工缺口在2500人左右,而与此相对的是全市仍有超过3万名劳动力未就业,这其中最重要的原因是劳动者的技能与企业的需求不相匹配,建议市政府整合人社、农委等部门培训资源,围绕企业需求这一核心,提升培训实效。三是要引导全社会树立正确的就业观念。在我们仪征的就业观念中,还不同程度地存在重脑力轻体力、重机关轻企业等现象,孩子考上公务员,全家都觉得光荣。俗话说,三百六十行,行行出状元,我们要加强就业观念的培树,引导群众根据自身条件选择适合自己的工作岗位,同时,积极宣传市内顶尖高技能人才的工匠精神,引导广大职工树立岗位成才的意识,干一行爱一行专一行,以高超的专业技能,实现稳定的高质量就业。
    三、聚焦社会保障这一民生依靠,以更密更牢的社会保障网解决群众后顾之忧
    广覆盖、高质量的社保体系是群众安居乐业的安全网。习近平总书记在十九大报告中指出,要“按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。从我市的情况来看,社保体系总体上还是比较健全的,也基本实现了应保尽保,但是,在一些细节性的问题上,还有需要改善和提升的地方。首先,应适当提高医保报销比例。现阶段,仪征的老百姓总体上还不富裕,因病致贫、因病造成生活困难的现象还不少。而与此相对的是,我们医保基金结余比较充足,备付能力高于上级要求,建议市政府对报销比例进行合理调整,适当提高报销比例,把更多的实惠留给群众。其次,应逐步取消外出就医限制。随着生活水平的不断提高,群众对自己的健康更加关注,特别是在生病尤其是重病时,都希望能够到市外的那些条件更好、技术更强的大医院治疗,但在转诊时往往会受到限制,群众意见很大。市政府应高度关注这一问题,统筹协调人社、卫生以及医院等部门单位的利益,切实采取措施,逐步取消外出就医限制。再次,应持续加强企业社保缴纳监管预警。我市一企业8年未缴纳社保,直到老板跑路,问题才暴露出来,损害了职工合法权益,更影响了社会稳定。这充分说明我们对企业社保监管还存在漏洞,今后,人社部门要加强与其他部门的协调联动,形成严密的监管网络,筑起社保防护墙。
    四、聚焦人才强市这一基本战略,集聚更多人才助推全市高质量发展走在前列
    人才是第一资源,是高质量发展的智力支撑。今年以来,可能大家也关注到了,许多大中城市相继出台了条件优惠、待遇优厚的人才引进政策,掀起了新一轮的抢人大战,以期增创发展的新优势。就仪征而言,我们的发展不仅需要大量具有学历和职称的专业技术人才来支撑,更需要一定数量的高端领军型人才来引领,但目前我市高端领军型人才还不够多,我们经常听到的也就是马庆鸣、王彬等有限的那么几个人,人才强市的战略还没有真正形成影响力。前期,市委市政府出台了最新的人才战略集聚16条意见,与以往相比,无论是奖励的力度还是覆盖的范围都有了很大的提升。但也要看到,仪征处于宁镇扬的几何中心,我们的政策与周边城市相比,在待遇和奖励力度上还有不小的差距,对高端人才的吸引力还不够,建议市政府要进一步加大人才项目的奖励力度。在这方面,要进一步解放思想转变观念,学习借鉴先进地区经验,加大对吸引高端人才的投入力度,出管用的政策,放管用的大招,赢得新一轮地区竞争的主动权。如果我们在吸引高端人才方面敢于突破、舍得投入,几年后,给我们带来的就是发展的倍数效应,将来的产出可能就是今天投入的几十倍,甚至上百倍。同时,建议对涉及人才的所有奖励项目进行整合,对看准的人才项目,通过集成人才奖励资金、创业扶持资金、科技扶持资金、产业引导资金,进一步壮大奖励规模,增强人才项目的吸引力。另外,我市教育、卫生等领域专业技术人才流失现象比较严重,其中一个很重要的原因就是我市的工资薪金待遇不高,对此建议市政府应高度重视这一问题,从提高收入入手,营造待遇留人、事业留人的良好氛围。
    五、聚焦办事难这一突出问题,按照“最多跑一次”要求方便基层方便群众
    从这次政协调研情况来看,基层和群众反映比较多的还是办事难的问题,排队时间长,材料要求高,群众办一件事,往往需要来回跑多次,办一个退休手续需要跑四个科室,大病报销需要等待三个月以上,这些现象的存在影响人社部门在群众心目中的形象,影响群众对人社政策的信任,与现在正在推进的“放管服”要求也不相适应。当然,这种现象不是仪征所独有,全省、全国乃至其他系统都不同程度地存在这样的现象,并且已经引起中央高层的高度重视。2016年10月,习近平总书记在全国信息工作会议上强调,各级政府部门应“打破信息壁垒、提升服务效率”,“解决办事难、办事慢、办事繁”的问题;今年1月23日,中央全面深化改革领导小组第二次会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》,6月,中办国办联合下发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,在全国推广浙江省“最多跑一次”的经验做法,真正实现便民。我认为,人社部门的工作与群众的生产生活密切相关,是群众打交道最多的政府部门之一,建议人社部门按照“最多跑一次”的要求改进工作、提升效率,方便群众办事。当前,要尽快对各项办事流程进行梳理,减少不必要的程序和相关材料,让群众尽量少跑一次;下面,要结合进驻政务服务大厅的契机,全面贯彻“放管服”的要求,对涉及人社部门相关工作的进行全面梳理,按照国务院全面清理证明材料的要求,对不合理的事项进行再精减,对不科学的办事流程进行再优化,能“并联”坚绝不“串联”,能一个窗口解决的绝不跑第二个窗口,尽快实现让群众“最多跑一次”的目标;将来,我们还要充分利用信息化手段方便群众办事,做到让信息多跑路,让群众少跑腿、甚至不跑腿,真正实现门好进、脸好看,事情更好办。
    六、聚焦整改落实,推动人社工作再上新台阶
    政协开展民主评议,根本目的就是帮助部门找准问题、改进工作。在此次民主评议中,政协调研组召开7个层面的座谈会,座谈对象近200人,通过城市调查队和调研座谈共征求了近800名对象的意见建议,对人社工作进行了全面把脉问诊,收集到的问题和建议代表了全市人民的心声,这些都是弥足珍贵的,对进一步改进和提升全市人社工作水平有着很强的指导意义。希望人社局高度重视并认真对待这些意见和建议,在全面分析的基础上,积极创新思路,分门别类,分类施策,对于能够立即整改的要立马就办,特别是对向基层部署重要工作不经过公文系统、人社工作政策宣传不到位等问题,应立即着手解决;对于医保报销时间过长、失地农民保障政策难落地等群众反映强烈的突出问题,要联合其他部门尽快予以落实;对于提升养老保险待遇、充实基层医疗卫生人才等问题,应加强与上级条线沟通对接,灵活运用相关政策,找到解决问题的仪征方案。在此基础上,积极支持全市各项改革工作,特别是下一阶段,医保、军转干安置、公务员管理等职能将从人社部门剥离出去,人社局应增强大局意识,主动配合机构改革,扎实做好各项准备工作和配套工作,实现相关工作无缝对接,保证改革的顺利推进,进一步提升全市人社工作水平。
 
 
 

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