编号: 2020004
标题: 深度融入宁镇扬一体化发展 主动接受自贸区辐射“红利”
年份: 2020
名称:
内容:

宁镇扬一体化是江苏持续多年推动的实现同城发展的重大战略布局。仪征近年来积极融入宁镇扬一体化战略,瞄准协同发展、创新驱动,加强沟通衔接,认真谋划布局,力争在区域发展体制机制创新上取得突破。2019826日,国务院同意新设6个自由贸易试验区,江苏自贸区榜上有名。江苏自由贸易试验区实施范围119.97平方公里,涵盖南京、苏州、连云港3个片区。3个片区功能各有侧重,其中南京片区所在地南京江北新区,将着力建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区、对外开放合作重要平台。仪征位于宁镇扬一体化的几何中心、毗邻南京江北新区,在当前多重机遇叠加的当下,如何寻找更多的机会,对接、享受江苏自贸区南京片区的溢出红利,为自身高质量发展更好赋能,值得期待。

增强主动接受辐射的机遇意识。“辐射”一词在此前国务院印发的江苏等6个新设自贸试验区总体方案中出现了7次,“努力建成辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区”应是江苏自贸区建设的题中应有之义,自贸区推动港口、母城甚至腹地经济发展的作用也受到世界公认。要想充分发挥自贸区功能延伸和对当地经济发展的带动作用,必须强化功能关联,有效衔接起内部价值链和区外价值链;自贸区成熟经验的复制推广,也有助于增强辐射带动作用,有利于区域协调发展。考虑江北新区“据江、临省、腹地深”的区位特点、“江港在侧、空港环绕、陆港在建”的潜在条件、联动一区(江北新区)多港(其中之一:扬州港)多机场(其中之一:扬泰机场)多通道(其中之一:沿江上下游等)的现实发展需求,而仪征可以说是与南京江北新区毗邻,完全是近水楼台先得月,接受自贸区辐射的效应会很强,且随着宁扬城际轻轨、北沿江高铁的建设开通,地理位置的便利将更加凸显,理应在加速推进宁镇扬一体化进程中,积极“研究、呼应、搭便车、找对策”,更好融入、接受辐射。

打通主动接受辐射的快速通道。自贸区是体制创新、制度创新、政策创新的高地,尊重市场主体的选择,政府加强宏观管理,减少微观干预,突出贸易便利化、投资便利化。作为与之地缘毗邻的仪征,应及早着手将重点放到对辐射效应的分析,以及如何进行前期准备之上。可从涓滴效应、比较优势、供应链等环节来展开辐射效应分析,从保持现有四大特色产业发展态势、有效识别上游转移产业、强化知识经济发展意识等四个方面来构建实施路径。在此基础上,聚焦重点,把辐射落实到政府职能转变上,落实到制度的复制推广上,落实到具体项目和空间载体上,落实到企业集聚和功能拓展上,从体制、机制和营商环境等方面,移除一切与自贸区对接不相适应的“绊脚石”“拦路虎”,打通接受自贸区辐射的快速通道。

    制定主动接受辐射的产业政策。自贸区的产业,国际化程度高,可派生出系列新兴产业活动,将通过前向关联效应和后向关联效应惠及上下游产业。而作为自贸区的毗邻地区,通过制定接受辐射的产业政策,优化产业结构,既为自贸区的发展提供有力支撑,并借力发展地方特色产业、优势产业,则成为必然。仪征应致力于进一步优化深度融入宁镇扬一体化战略规划编制工作,精准编制好“十四五”服务业发展规划,明确现代服务业重点项目承载区域;按照“精准定位、精准靶向、精准对接”要求,加强产业协作、承接产业转移,在宁镇扬一体化进程中比拼好“磁场”建设,在搭乘自贸区南京片区过程中加快构建完善特色鲜明的高质量现代产业体系。

回复单位: 经济建设
回复内容: 关于对农工党仪征市基层委员会《深度融入宁镇扬一体化发展 主动接受自贸区辐射 “红利”》提案的答复 农工党仪征市基层委员会: 你们在政协仪征市委员会十一届四次会议上递交的关于《深度融入宁镇扬一体化发展 主动接受自贸区辐射“红利” 》的提案已经有关部门转至我委。根据提案内容和有关方面的要求,现答复如下: 一、江北新区自贸区概况 2019年8月26日,国务院同意新设6个自由贸易试验区,江苏自贸区榜上有名。江苏自由贸易试验区实施范围119.97平方公里,涵盖南京、苏州、连云港3个片区。3个片区功能各有侧重,其中南京片区所在地南京江北新区,将着力建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区、对外开放合作重要平台。南京片区以供给侧结构性改革为主线,以制度创新为核心,牢牢把握“试在江北、用在南京、服务全省、贡献全国”的战略使命,充分发挥国家级新区和自贸试验“双区”叠加优势,不断深化“放管服”改革,大胆试,大胆闯、自主改,全力打造具有国际影响力的自助创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台,为全面深化改革和扩大对外开放探索新路径,积累新经验。 由于我市与江北新区、自贸区毗邻,双方历史渊源深厚,各领域都存在广泛的合作,也有了一定的基础,所以更容易引进大家的兴趣和注意。 二、仪征融入宁镇扬一体化、对接江北自贸区工作落实情况 (一)制度保障 工作机制逐步完善。宁镇扬三市先后形成了党政领导联席会议决策层、市长联席会议协调层、专业委员会执行层三级运作机制。建立了三市党政领导、分管副市长及部门定期会商机制。成立了综合协调、基础设施、产业发展、社会事业和城乡规划等5大类17个专业委员会。为加强与省级宁镇扬协调小组衔接,2014年,宁镇扬三市又分别成立了由市政府主要领导任组长的推进“宁镇扬同城化(一体化)”发展领导小组和能源、信息化、科技创新、生态环保、城乡建设、交通、水利、社会保障等8个专项工作组,协同推进各项重点工作。 我们仪征市也统筹各方面工作,已成立长三角一体发展工作领导小组及办公室(宁镇扬一体化工作内容是其重要组成部分)。从组织上保证了此项工作的顺利开展。 规划编制有效衔接。一是自身定位不断明晰。2018年,我市制定出台《仪征融入宁镇扬一体化战略三年行动方案》,明确城市、产业、生态、交通定位,致力于打造宁镇扬区域“宜业宜居宜游宜养”的重要节点城市。新一轮修编的城市总规,将我市定位为“长三角北翼先进制造业基地,南京都市圈滨江生态宜居城市”。二是参与上位规划编制。立足仪征发展实际,先后参与《宁镇扬同城化发展规划》、《南京都市圈规划》、《长江三角洲城市群发展规划》等规划方案的研究制定,及时提出意见和建议。三是积极探索区域协作。分别与南京六合区、栖霞区签订“地区合作协议”,共同编制了《六合-仪征地区发展协调规划》、《六合-仪征跨界新城协调规划》等。 (二)快联快通 已建成项目。宁启铁路复线电气化改造仪征境内约28公里,于2016年5月建成;沪陕高速(G40)、新扬高速(S49)已建成;S125(S333)全长约44公里,先导段(宁通公路至仪征滨江公路段)5.255公里,于2010年11月建成,剩余路段(宁通公路至大仪段)38.417公里,于2014年9月建成;S353全长约29公里,位于仪征中部连接扬州与南京六合,于2015年8月建成;S356沿江公路仪征段全长25.594公里,于2006年底建成,2015年完成达标改造并提升为省道;桃青线南段(353省道至汉金大道),全长约3.8公里,于2018年3月建成。 在建项目。仪禄高速全长约24公里,起于南京禄口机场,终点在仪征月塘镇与宁盐高速相交,在南京龙潭和仪征青山镇之间设有大桥过江通道。其先导段龙潭过江通道今年已开工建设,建设主体为省交建局;328国道仪征段改扩建工程,全长约为30.295公里。前期手续已全部完成,全线全面施工,预计今年完成主线部分主体工程,2021年3月底前全线建成通车;扬州西外环项目(345国道仪征段),其中345国道仪征段北段全长约14公里,目前正在沥青面层施工;345国道仪征段南段全长约6.8公里,前期工作正在积极推进。建设主体为扬州市交运局;南京绕越高速新篁互通连接线工程仪征段约4.612公里,按照二级公路标准建设,目前正在路基、管涵施工和征地拆迁工作。 推动项目。2020年宁镇扬党政联席会议上,签署五大重磅协议,一体化全面提速。其中《南京江北地区至仪征轨道交通研究合作协议》、《宁扬城际共建补充协议》直接和我们仪征密切相关。按照序时进度,宁扬城际将于今年底完成项目公司组建和省发改委工可报告审批;江北新区至仪征的轨道交通将成立项目推进工作小组并聘请研究单位开展前期研究工作;据有关部门透露,今年年底北沿江高铁也将正式开工建设。 (三)企业参与 召开“招商推介恳谈会”。去年12月5日举办了“2019仪征(南京)产学研招商推介恳谈会”,进一步加强宁仪两地的产业项目合作。2019年签约宁镇扬地区亿元以上项目6个。今年以来,我市继续加强宁镇扬地区企业投资与合作。4月17日,我市举办春季招商集中签约,南京东威金属制品等22个宁镇扬地区企业参加现场项目签约活动。 营造良好投资环境。南京龙潭商会陶会长近期率欧泰钢格板、东升箔业、年达科技等会员企业来我市汽车园考察投资环境,双方重点就产业转移、项目承接等合作事宜进行了深入交流。汽车工业园作为全市经济发展主战场,园区现有各类企业160多家,围绕上汽大众仪征分公司,形成了整车及零部件“1+100”的产业格局,具备了40万辆整车的生产能力,打造了以冲压、座椅、底盘、内外饰件、汽车电子为主的汽车产业链。 开工建设一批特大项目。由中国核工业集团有限公司投资建设的扬州质子治疗中心及医疗产业项目落户新集镇,主要建设质子治疗中心、质子治疗设备应用示范基地、质子医学研究所、院士博士后工作站、高等医科大学研究生实习基地、质子培训学校、幼儿园、颐乐学院、酒店等;中星北斗、腾讯云、电信云等项目也相继开工建设。 瞄准重点领域需求。围绕仪征市产业布局、企业需求,仪征市先后组织有关镇、园区及企业赴南京大学、东南大学、南京理工大学、南京农业大学、南京工业大学、南京信息工程大学、江苏大学、扬州大学及省农科院等12家高校院所进行对接拜访;借助扬州市“423”科技成果展示洽谈会、仪征市“凤来仪”精英人才创业周等活动契机,积极邀请宁镇扬高校院所负责人、专家学者来仪考察指导,深入企业一线洽谈交流,促成仪征市企业与宁镇扬高校签订实质性产学研合作协议10项。 实施广泛科技战略。仪征市着眼项目牵引,稳步推进仪征市与宁镇扬高校院所一体化发展。截至目前,仪征市企业与宁镇扬高校院所已合作申报“三站三中心”7家,累计获批52家;申报省、扬州市级以上科技人才项目15项,获批9项;招引南京航空航天大学韩东、南京理工大学吴键、南京工程学院郭光、扬州大学赵毅红等专家学者来仪创新创业。 寻求各种合作机会。今年以来,仪征市先后考察了南京大学、东南大学、南京工业大学等国家大学科技园以及南京博济科技园、南京徐庄软件园、南京苏博公司等科技孵化器,进行深度对接,建立联络渠道,争取更多项目落户仪征。 (四)港口建设 恒基达鑫码头。扬州恒基达鑫国际化工仓储有限公司码头为高桩梁板连片式设计,双层系缆平台结构,前沿水深14m,可以充分满足长江汛期和枯水期对船舶作业的要求。全长390米,宽20米,引桥长143米,设计4万吨级及5千吨级的液体化工品泊位各一个,设计年吞吐量可达325万吨。扬州化学工业园区项目码头为恒基达鑫现有码头的二期工程,两座码头之间无缝连接,共计拥有岸线资源906米,三个50000吨级泊位,一个5000吨级泊位,年吞吐量可达710万吨,为长江沿线最大的专业液体化工品码头。码头距长江口约350km,万吨轮船可由长江口直达码头。此外,绿地集团码头也在抓紧建设当中。 (五)市场调节 根据仪征市政府今年38号文件:鼓励开拓国际市场。支持依法取得进出口经营资格或依法办理对外贸易经营者备案登记、且近年有进出口实绩的企业自行参加市场化运作的境外展览会及开展管理体系认证、产品认证、境外专利认证和境外商标注册,给予不超过项目实际支出的50%补助,每个企业最高限额5万元。鼓励跨境电子商务发展。对运用第三方跨境电商发展外贸的企业,年度投入达5万元以上,按照不高于15%给予扶持。鼓励电子商务高质量发展。根据《扬州市政府关于印发进一步促进全市电子商务发展实施意见等文件的通知》(扬府发〔2018〕125号)文件精神,根据当年度扬州市级商务发展专项资金电子商务项目批复情况,配套50%奖补资金。 三、存在问题 仪征在融入宁镇扬一体化工作中虽然做了一些工作,取得了一定的成绩,但也存在一些问题,如交通方面的互联互通不足,规划衔接程度不高,产业融合度不足,公共资源共享能力有待提高,体制机制不够完善等,这些问题阻碍着宁镇扬一体化的进程,这些问题如不抓紧解决,反过来也会影响到我市接受自贸区辐射“红利”的分享。 四、下一步工作思路 未来三五年是我市借力宁镇扬一体化,实现高质量发展的关键时期,围绕打造宁镇扬一体化先行区、全省先进制造业新高地、扬子江城市群后花园,仪征应与周边区域加快形成基础设施共建共享、产业发展分工协作、公共事务协作管理的融合发展新格局,努力争取成为宁镇扬板块高质量发展的示范区。 ——创新发展、开放融合。牢固树立区域经济一体化和开放竞争合作的发展理念,破除行政区划限制观念,联合申报创新试点,积极拓宽发展思路,探索与宁镇扬全面对接、融合发展的路径,在建立跨江融合发展、一体化发展新体制上率先取得突破。 ——市场主导、全面推进。充分发挥企业项目的主体作用和社会组织的助力作用,加强政府指导、协调和服务功能,加大改革力度,突出市场在资源配置中的决定性作用,加快形成市场主导、政府推动、企业主体、社会参与的区域合作机制。 ——优势互补、合作共赢。发挥比较优势,彰显城市特色,深化与宁镇扬、南京都市圈及长三角城市群的交流合作,不求所有,但求所用,促进区域产业分工协作,实现资源共享、要素整合、优势互补,推动特色发展、错位发展、协调发展。 ——突出重点、统筹兼顾。围绕高质量发展,加强城乡规划、基础设施、科技创新、产业发展、园区建设、重大项目等方面对接,统筹推进文化、教育、卫生、体育、社保等领域合作,形成全方位、宽领域、多层次区域发展新格局。 1、突出交通先行,推进系列项目建设。加快跨江融合发展的交通网络建设,构建“宁镇扬半小时”区域快速交通圈,以对接南京、镇江、扬州主城区(主商圈)、主枢纽、主景区为关键,推进交通基础设施由互联互通到快联快通。在推动交通融合上,提速宁扬城际轻轨、北沿江高铁以及龙潭过江通道等重大交通规划建设,及早形成整体线路方案,协调尽快促成开工;加速328国道快速化改造仪征段施工进度;争取将扬州港、仪征港区打造成为江北新区(长江大桥下游)杂物、滚装储运中心,从宁启铁路和淮扬镇铁路规划建设铁路支线延伸至仪征港区。 2、突出规划衔接,绘制融合发展蓝图。积极实施《宁镇扬同城化发展规划》,及时补充完善其重大项目库。在南京江北新区对接方面,在目前已经完成与六合的土地利用、空间结构、产业岸线功能、综合交通规划的同编和衔接工作的基础上,围绕“十四五”宁镇扬一体化发展重大基础设施及南京江北新区获批成为国家级新区后的新格局,梳理出近期较紧迫的要点事项和工程项目,进行时间任务再对接、再落实。在生态保护方面,科学谋划,理清思路,协同规划建设金牛湖旅游集中体验区,借助“两园”契机推进宁镇扬同城化建设,提升仪征生态板块发展水平。在城乡体系方面,加强与南京打造龙袍新城的对接沟通,以青山、铜山、月塘等特色小镇培育建设为抓手,推进互联互通,促进构建仪征特色的城乡发展体系。 3、突出产业融合,推动产业转型升级。深入实施《仪征融入宁镇扬一体化战略三年行动方案》,紧盯南京“4+4+1”产业布局(打造新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料等先进制造业四大主导产业,打造软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等现代服务业四大主导产业,加快培育一批未来产业),完善主导产业体系,重点打造整车生产、新能源汽车及“三电”系统、核心零部件和汽车智能化等集聚发展的千亿级汽车产业;打造以化工园、仪化、真州镇为重点区域,以高端化学品、化工新材料、化纤无纺新材料等为主的600亿元级新材料产业;打造以装备制造、临江及绿色建筑产业为主的百亿元级先进制造业产业;打造以枣林湾、月塘、刘集等镇为重点区域,以文旅、文创、康养等为主的生态产业;打造以开发区、滨江新城、真州镇、大仪镇等为承载,以大数据产业、“三室”经济、总部经济、汽车后市场、现代物流等为主的现代服务业。 4、突出公共服务,提升居民幸福指数。推动社会事业互动发展,主动开展教育合作,加强仪征与宁镇扬各类优质教育资源的交流和共享;积极搭建统一的医疗服务信息平台,推进医疗卫生机构合作共建,鼓励和引进优质医疗资源通过合作办院、设立分院、组建医疗集团等形式向仪征延伸;推进文化体育资源共建共享,共申共办重大文体活动。推动就业服务与社会保障统筹发展,深化促进区域间就业服务合作,推进就业信息共享、职业技能培训互助,加快实现劳动力无障碍自由流动和高效配置;加强社会保障合作,共同构筑全民参保、流转顺畅的和谐都市区,建立公平可持续的社会保障制度。推动社会事务联动共管,在维护稳定、打击犯罪、交通管理等多领域广泛合作;积极参与建立突发事件联动处置平台,推动应急救助系统联网联动。 5、突出改革创新,不断完善体制机制。争取与南京在更多领域建立专业议事协调机构,明确牵头部门、机构职能,定期召开协调会议,梳理合作项目,研究重点工程、重要事项、发展方向等,确保在更多领域的合作取得实质性进展。健全协调推进机制,充分发挥行业协会、商会等市场中介组织的作用,鼓励民间合作交流组织建设,建立全方位、宽领域、多层次的交流合作机制。探索通过政府推动、市场运作、利益共享、风险共担,加快跨区域信息化建设,建立空间、人口、经济等数据信息统一收集、共建共享机制。积极开展区域性金融合作,促进实现金融资源合理流动和高效配置。深化行政管理体制改革,打破行政区划壁垒,建立融合发展重大事项的“绿色通道”。