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邵卫主席在市政协十一届十四常委会议上的讲话
发布日期: 2019-09-03 15:24  访问量:       来源: 仪征市政协        保护视力色:

各位常委,同志们:

今天,我们在这里召开政协常委会议,就加速融入宁镇扬一体化,接轨江北新区,培育仪征特色产业这一课题与市政府进行民主协商。刚才丁市长通报了我市融入宁镇扬一体化产业培育工作情况,市政协两个调研组作了专题协商发言,部分常委、委员作了补充,陆主席、施主席提出了意见和建议,马部长、丁市长也与大家进行了互动交流。孙市长刚到仪征时间不长,就对这次协商活动高度重视,亲自参会听取调研情况,马上还要就做好这项工作作重要讲话,相关部门、镇(园区)的主要负责同志也参加了今天的会议,体现了市委市政府对政协参政议政、建言献策的鼓励和支持。

每年的二季度政协常委会与市政府协商,是政协与政府互动的重中之重,都得到市委市政府主要领导的高度重视。今年加速融入宁镇扬一体化,接轨江北新区,培育仪征特色产业议题是市委王书记亲自点题,足以说明这个议题的重要。为了把这个议题做好,市政协从4月中旬就着手筹划,分成两个调研组,由分管主席牵头在市内外进行了充分调研,综合来看,总体上对我市融入宁镇扬一体化工作,有几点感受。一是市委市政府高度重视、高点谋划。面对宁镇扬一体化发展的重大机遇,市委市政府主要领导多次带队到六合、江北新区考察对接,主动谋划,去年还出台了《仪征融入宁镇扬一体化战略三年行动方案》,建立市镇部门三级工作推进机制,定期听取工作进展情况;孙市长刚到仪征,就在全市领导干部会议上指出,要在宁镇扬一体化背景下推进仪征发展,充分说明孙市长对这个问题的高度重视。二是相关部门积极行动、合力推进。在市委市政府的统筹下,各相关部门主动发力,如发改委与六合、江北新区发改部门建立了工作沟通机制,密切关注一体化工作进展情况,交运局认真贯彻有关要求,为龙潭过江通道、328国道改扩建等重大交通工程做好服务对接,等等,全市相关部门推进宁镇扬一体化发展的工作合力逐步形成。三是前期工作举措靠实、成果初显。比如改造桃青线、开通直达雄州地铁站公交专线、推动宁仪公交卡同城通刷等,交通上实现互联互通;异地就医结算、图书馆资源联网、部分景点联票等,民生工程在共建共享上有了新进展;主动与南京科研院所开展合作,在我市建立技术转移中心等,融合发展的基础进一步夯实,一体化发展取得积极成效。四是发展合作的空间潜力巨大、前景美好。从前期调研来看,人员往来上,南京及周边游客占仪征全年接待游客的60%以上,仪征已成为南京市民周末度假休闲的重要目的地;产业上,我们的汽车、新材料、大数据产业与南京以及江北新区的芯片、汽车、高端新材料存在着较强的互补性,宁仪融合具有天然的优势,合作发展具有无比广阔的前景。

同时,通过前期调研,我们也初步得到三点判断:一是区域融合发展是大势所趋。当今社会,世界经济呈现经济全球化和区域一体化两大显著特征,一地的经济社会发展也由单打独斗,走向抱团发展、融合发展。党的十九大报告提出,要实施区域协调发展战略,在国际上积极推进“一带一路”建设,力促区域合作,国内推出了京津冀一体化、长三角一体化、粤港澳大湾区等协同发展战略;各地也积极跟进,广东深莞惠、福建厦漳泉、湖南长株潭等地,纷纷提出地方一体化发展的方向和重点。二是周边地区融入宁镇扬的势头强劲背靠大树好乘凉,面对区域发展一体化的大趋势,无论省内省外,邻近的城市都将融合对接的目光瞄准南京,全面发力,希望在融合对接中壮大自身。如马鞍山市提出融入对接南京,打造区域协同发展新样本,滁州提出要打造南京的发展福地、生态屏障、产业配角,省内的句容更是提出打造宁镇扬同城化发展的先行试验区、南京都市圈现代化生态宜居城市的定位,并且各地举动频频,措施力度非常大,已经形成你追我赶的竞争之势。三是融入宁镇扬、对接江北新区不能等不能靠。机遇总是留给有准备的人。与南京融合的过程是双方合作的过程,也是与周边地区赛跑的过程,融合的机遇是争出来的、抢出来的,我们不能等不能靠,如果等就会慢人一步、错失先机;如果靠,在南京都市圈中可能会逐步被边缘化。因此我们要切实抓住宁镇扬融合的机会窗口,发挥积极性和创造性,找准合作的切入点和着力点,坚定不移、务实高效地推进宁镇扬一体化发展。

下面,根据会议安排,就如何加速融入宁镇扬一体化,更好的培育我市特色产业方面,我提几点建议。

一是要形成两个共识,思想上再来一次大解放

宁镇扬一体化,2009年就被省委省政府提出了,经过十余年的发展,由刚开始的概念性规划,到现在逐步形成共识、初步取得一些实质性进展。作为融合发展的节点城市,虽然我们也做了很多努力,但在一些关键点的连接、两地干部和群众的融合上,离社会的期望还有一定的距离。导致出现这种结果,固然有发展基础各不相同,融合路径需要探索的原因,而更多的是源于我们思维的制约。随着宁镇扬一体化发展加速推进条件的成熟,推进宁仪融合,首要的就是要在解放思想上形成两个共识第一个共识,就是先进地区发展经验说明,只有思想上大解放才能打开思路、闯出新路,不解放没出路,小解放走慢步,大解放大出路。我国改革开放40多年取得的发展成就,源于思想上的解放。苏南地区之所以能引领发展,也是由于思想解放,每次遇到发展的瓶颈,他们都敢为天下先,在大胆闯大胆干中杀出一条血路。以靖江市为例,2003年泰州靖江市为了对接苏南推动发展,采取了一个大胆举动,以不求所有、但求所在的精神,将长江岸线资源无偿提供给江阴使用,成立江阴靖江工业园区,并且将园区内经济事务交由江阴负责,社会事务、拆迁由自身承担,为此还将全市的乡镇工业园区取消,推动企业入园。正是由于这样的魄力,经过15年发展,江阴靖江工业园GDP增长了65倍,并且在其影响带动下,靖江市地区国民生产总值也一跃超过1000亿元,一般公共预算收入达65亿元。第二个共识,就是仪征过去发展的历史经验说明,每一次发展上的突破都是源于思想解放,小解放小突破,大解放大突破。以汽车产业为例,上世纪90年代末,当时的市委市政府把价值近10个亿的黎明汽车资产无偿划拨给上汽集团,并且实施债务、工人问题剥离,让上汽轻装上阵,这在当时对仪征来说不可谓不是石破天惊,也正是由于这样的魄力,才有后来的大众一期、二期,我市才有了汽车城的美誉。同样正是由于思想解放,才有荧光灯厂与飞利浦的合作,电机厂与西门子的联合,才为仪征培植了一批明星企业。当下,面对宁仪融合的紧要关口,我们必须以更大的力度解放思想,通过举办宁镇扬一体化高质量发展论坛、建立与六合区、江北新区及南京市干部挂职交流机制等形式,促进思想碰撞,强化担当作为,打破框框条条,突破体制机制的束缚和行政区划的限制,正确处理好一体化过程中的关系,最大限度的激发政府推力和市场活力。

二是要牢牢抓住两个龙头,进一步明晰融合接轨的方略和方向

龙头怎么摆,龙尾怎么甩。融合发展涉及经济、交通、社会事业等方方面面,我们不可能面面俱到,也不能平均用力,必须要提纲挈领,抓住融合接轨的方略和方向这两个龙头。所谓融合接轨的方略,就是要领导层推动。为推动长三角一体化,中央层面,今年5月份中央政治局会议审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》从最高层对长三角一体化发展进行顶层设计;三省一市层面,成立了实体化运作的联席会议办公室,举办长三角一体化发展高层论坛,四地的党政主要领导每年通过联席会议,就一体化发展进行共商,在高位推动下,长三角区域合作步入全面提速的新阶段。为推动长株潭一体化,湖南省委省政府主要领导亲自牵头组织协调实施,甚至省委主要领导亲自调研、撰写调研报告,为长株潭一体化发展提供了强大推力。推动宁仪融合发展,也需高层发力。具体到我市来说,要尽快成立市委市政府牵头的推动宁仪融合的专门工作班子,对内负责统筹推进相关工作,密切关注南京的发展动态和周边地区的融合进展,加深研究,定期会商;对外加大与江北新区、六合区的对接力度,通过三地党政联席会议或高层论坛的形式,建立常态化联络机制,每年条目化梳理出合作重点,以项目化推进融合进程;对上,积极争取扬州市委市政府支持,在更高层面上与南京进行对接。所谓融合接轨的方向,就是要规划对接衔接。统一有序的规划体系是引领空间经济一体化发展的重要条件,在当前三地规划各自为政的情况下,规划的碎片化导致一体化难以有效深度进行。为此,可考虑结合目前在全国部分地方进行三规合一试点工作,推动我市与六合、江北新区的交通规划、城乡规划、国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划等有效对接,以统一有效的发展规划引领两地融合发展。特别在产业上,要加强对双方产业规划的对比、研究,我市目前虽然已经提出了发展汽车及汽车电子、高端新材料、大数据、文旅文创四大产业板块,但是具体产业发展的重点和路径,还要进一步明晰,要深入分析与南京哪些产业可以错位发展,哪些产业可以互补发展,哪些企业可以形成上下游产业链,等等,以规划指导产业发展,提高资源配置效率。

三是要谋求两方面突破,力求在融合接轨上实质性破题

融合发展是一篇大文章,至于如何破题,各地的基础不同,融合路径也各具特色。京津冀一体化将雄安新区建设作为核心支点以及重要的突破口;长三角一体化将在江苏吴江、浙江嘉善和上海青浦建设长三角生态绿色一体化发展示范区;年初,南京市提出要在句容、溧阳、仪征等毗邻地区探索设立特别合作区拓展城市发展新空间,但是具体如何操作,目前还未形成共识。他山之石可以攻玉2016年,嘉善与上海金山区签订共建毗邻地区一体化发展框架协议,以两地毗邻的三个镇作为共建范围,打破跨省行政区划壁垒,在产业发展、社会治理、旅游开发等五个方面联动发展,目前,上海021区号覆盖嘉善全境,交通、医保等设施沪善互通,嘉善与上海虹桥之间的时间距离缩短为20分钟。借鉴外地经验、立足现有基础和条件,推动宁仪融合发展,我们可以以特别合作区为切入点,着力实现两个突破一是在制造业合作方面寻求突破。紧盯南京“4+4+1”主导产业体系,特别是江北新区两城一中心产业布局,寻求协作空间。比如新材料板块,可加强江北新材料科技园与扬州化工园的互动,实现强强联合,打造宁扬绿色化工产业带;在大数据产业板块,加强与江北新区芯片产业的对接,在上下游产业链上拓宽合作;在高端装备制造业板块,可尝试集中利用两地的岸线资源,着力引进国字头的大型企业,共同提升岸线使用效益。二是在文旅文创产业合作方面寻求突破围绕南京的后花园和长三角知名旅游目的地定位,在旅游业方面,将我市后山区丰富的旅游资源,特别是月塘镇与六合金牛湖片区统筹起来,以生态旅游合作试验区的形式,整合旅游资源,形成规模效应;在文创方面,以枣林湾为主阵地,充分利用紧邻南京江北新区、仙林大学城的便捷区位优势,规划建设人才产业园,吸引名校名院、研究所以及演艺公司、创业企业入驻,以产业上合作上的重大突破,为加速宁仪融合注入强大动力。

四是要集聚两大要素,着力构筑推动融合发展的人才高地和政策洼地

一体化的过程就是资源集聚、扩散的过程,在此过程中,会产生虹吸效应溢出效应。推动宁仪融合,我们要借南京丰富的资源,壮大自身实力,达到虹吸效应最小化,溢出效应最大化的目标,首先要摸清家底,看看自己有什么,思考清楚要什么,把短板补长、让特色更优。一方面要千方百计引进高端人才。时下的发展,已由人力密集性转向知识密集型,人才成为推动发展的第一生产力。最近,中美贸易战大家都关注到了,美国动用国家力量打压包括华为在内的我国高科技企业,在这样的高压下,华为为什么还能承住压力,谋求发展?关键就是华为至少拥有700多个数学家,800多个物理学家,120多个化学家,还有6000多位专门从事基础研究的专家,6万多工程师,有人才、有技术,所以能顶住压力、逆势上扬。企业是这样,一地一域的发展也是如此。宁波市为招引人才,出台了包括引进顶尖人才、保障人才安居、优化专家服务等一揽子办法。苏州在招才纳智上也拿出真金白银,仅仅一个苏州新区生物医药产业园,一年就引进高端人才1万名,其中2008年引进了国家“千人计划”特聘专家陈琛,从事磁悬浮人工心脏研制,今年3月,其公司产品已拿到了国家药监局的临床试验批文,一旦量产,将成功带动一个产业。因此,我们在人才引进上要拿出魄力,坚持长短结合两手抓,短期要不惜重金抓高端人才引进,从工资待遇、生活配套等方面,集中全市最好的资源,确保他们引得进”“落得下;长期要全力以赴引进南京高校资源,要算好一时的高校投入与推动长远发展的关系,切实抓住机会,为子孙少留遗憾,多留感叹。另一方面,要打造宁镇扬地区最佳的创业就业政策环境。在宁镇扬三地的县(市区)中,我市的地理区位、生态环境、发展现状、资源禀赋上,都不算是最好的,那么在宁镇扬一体化的过程中,我们靠什么赢得先机?就是要在政策和服务上做文章,今年年初为支持企业发展,市委市政府也出台了一系列政策,但力度还需要进一步增强,比如在行政审批制度上,就是要做到比其他地方流程更精简一些、审批效率更高一些;在扶持企业发展资金方面,扶持力度更大一点、政策落地更快一点;在服务上,学习晋江经验,做到不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到。总的原则就是不比条件比政策,不比基础比服务、不比承诺比落实,将政策和服务作为全市发展的核心竞争力来培育和打造。

五是要完善两个配套,为宁仪融合提供一体化的基础设施和公共服务

一体化的公共服务是引导各类生产要素进行跨区域合理流动,推动区域一条化发展的重要基础。经过近些年发展,宁仪之间在交通设施、民生事业等公共服务体系一体化上有了长足的进步,但是与高质量一体化发展的新要求相比还有较大的差距。作为党委政府,我们要多搭建一些平台,为两地人流物流的自由便捷流动,多提供一些方便,厚植宁仪融合的社会基础。一要加快建设以快联快通的交通网为重点的基础设施配套融合发展交通先行,目前,随着龙潭过江通道、328国道改扩建工程的启动,345国道、仪禄高速、宁盐高速等工程的快速推进,仪征与南京之间的公路交通已非常便捷。但是最能体现同城化、拉动作用最大的轨道交通还是一片空白,与此同时,南京到句容的地铁已于去年底动工,2021年实现通车,在这样的背景下,全市人民最关注、最期待的还是北沿江高铁和宁扬城际轻轨两大交通工程。因此,我们要集全市之力,积极对上争取,推动轨道交通早日开工,并在仪征合理设置站点,为推动我市发展打牢关键性基础工程。二要推进以便捷为重点的社会服务配套比如在群众就医上,积极探索取消两地就医的转诊限制,实现就医社保一卡通;在教育上,吸引南京优秀的教育资源在我市设立分校,实现优势资源共享;在公共事业方面,探索建设覆盖两地的智慧民生服务平台、政务服务平台和社会管理平台,在推动两地群众享受更多一体化便利的同时,为加速宁仪融合提供更多动力和助力。

以上就是我的几点建议,仅供各位领导参考。最后我在这里再表个态,政府是行政,政协是议政,从工作的性质来看,虽然位置不同、角度有别,但目标都是一致的,都是为全市谋发展、为群众谋幸福。我们将一如既往坚持在市委的领导下,围绕市委市政府中心工作,认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局四大作用,用心、用情做好政府的帮手和智囊。同时,我们将以人民政协成立70周年为契机,不忘初心、牢记使命,进一步加强自身建设,特别是加强常委会和政协机关建设,积极提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,推动市政协工作高质量发展,为建设“强富美高”新仪征贡献更大的政协智慧和力量。