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邵卫主席在市政协十一届二十次常委会议上的讲话
发布日期: 2020-11-19 17:55  访问量:       来源: 仪征市政协        保护视力色:

孙市长、沈书记、赵市长,各位常委,各位同志:

城市建设一直是全市上下关注度比较高的一个话题。我们在年初谋划全年工作时,经过反复酝酿、慎重考虑,最终选择“注重精特美,着眼点线面,打造精致宜居城市新形象”这一课题,作为今年政协常委会与市政府重点协商的议题。近几年来,市政协紧紧围绕市委提出的“产业发达、城镇精致、社会和谐、人民幸福”要求,每年选择一个方面与市政府进行重点民主协商,2017年围绕“精准扶贫”协商对应的是“人民幸福”,2018年围绕“农村基本公共服务”协商对应的是“社会和谐”,2019年围绕“呼应宁镇扬一体化,发展特色产业”对应的是“产业发达”,今年我们选择这个议题,对应的是“城镇精致”,这也是落实市委王书记在今年政协全体会议开幕式上提出的“城市形象提升突破年”要求。总之,就是政协工作要与党委政府目标同向、行动同步,一切工作围绕市委市政府中心工作来开展、来作为,努力做到议政议到点子上、帮忙帮到关键处。

为了把这个议题做好,市政协从4月上旬就着手筹划,分成三个调研组,由分管主席牵头在市内外进行调研,3篇调研报告和6家党派团体补充发言反复打磨、数易其稿,最终形成今天上会发言材料。昨天下午,在相关部门的精心安排下,组织各位政协常委进行了现场视察。刚才赵市长通报了我市城市建设工作情况,沈书记、陆主席、施主席和相关委员与大家进行了协商交流,孙市长在工作十分繁忙的情况下参加这次协商活动,马上还要作重要讲话,充分体现了市委市政府对这次协商活动的高度重视。

这些年来,我市紧紧围绕市委提出的“城镇精致”理念,同步推进滨江新城开发和老城区改造,城市规模不断拓展,功能布局日益完善,城市品位有效提升,我们的城市每天都在进步之中。特别是近年来,城市建设取得的进展和成就尤为突出,给我留下了三点深刻的印象和感受:一是市委市政府举全市之力抓城建的决心和力度前所未有。市委十三届十次全会明确提出2020年是“城镇形象提升突破年”。在今年人代会政府工作报告中,孙市长也明确提出“城市建设要围绕环境宜人、产业聚人、功能留人目标”,“加速建设滨江新城、优化提升老城,着力打造拥江亲水、绿廊环绕、宜居宜业的魅力新城”。孙市长还对“城建双十工程”亲自动员部署、亲自协调推进、亲自督办落实。其他分管市领导带头冲在一线、攻坚克难,及时领办、会办、督办重点工作、重点工程,体现了务实过硬的工作作风,体现了壮士断腕不回头的坚定决心。特别是“城建双十工程”无论是体量、数量还是分量,在我市城建史上都是前所未有的。二是改变城市面貌、提升城市形象的共识和合力已经形成。从直接参与城市建设的相关部门来看,大家都铆足干劲、出力流汗,有一种撸起袖子加油干、誓言打好翻身仗的豪气。从全社会支持城市建设的氛围来看,各种非议少了建议多了,关心的正能量多了,负能量少了,支持促进城市建设的正气已成为全社会的主流。三是精致宜居城建的模样和轮廓逐渐清晰。随着“城建双十工程”的陆续建成,以及北部曹山门户区、滨江新城中央商务区、产城融合区等一系列重要地段规划设计的完成,以及重点地块开发项目的加快实施。可以说,精致宜居城市建设理念已经在新一轮城市建设中得到充分体现,宜居宜业宜商宜游的城市模样正逐渐呈现在全市人民面前。

各位领导、同志们,当前,仪征城市发展正处于一个重要历史关口,城市形象和品位的提升,不仅承载着提升城市核心竞争力的重任,而且寄托着全市人民对美好生活的向往和期待。因此,做好当前及今后城市建设工作意义重大、影响深远。在前期调研和今天大家协商交流的基础上,我再提几点建议供参考。概况起来说就是“观大势、慎布局、强统筹、显特色、聚合力”。

第一,要观大势,就是要在看清形势趋势中借势乘势,不错失良机

当前,随着改革开放日益扩大加深,随着我国城镇化进程日趋加快,各种影响城市发展的叠加机遇和竞争挑战正扑面而来。总的来讲就是“一高两三”。所谓“一高”,就是高质量发展对城市建设提出新的标准和要求。2018年,住建部发布了10项推动城市高质量发展标准,从绿色发展、和谐宜居等方面提出了具体要求。各地也以城市高质量发展为目标,高起点规划定位,高品质提升功能,大手笔提升城市形象。厦门市坚持城市跨岛发展战略,把城市定位为“深圳+三亚”综合体,被习近平总书记点赞为“高素质创新创业之城、高颜值生态花园之城”。宜兴市围绕高质量发展要求,做大城市格局,做优城市品质,推动宜兴成为江苏对接浙皖的“桥头堡”,宁杭生态经济带建设的“排头兵”。洪泽以精致城市建设为标杆,高起点编制城市规划,高标准提升城市能级,大力度提升城市综合承载力,在短短几年时间,从一个苏北小城蜕变为一个令人刮目相看的后起之秀。各地实践有力证明,高质量发展必将推动城市建设高质量,这既是一个大势,更是一个趋势。所谓“两三”,就是长三角一体化这个“大三角”和宁镇扬一体化这个“小三角”。当前,区域一体化正在加速推进,从国家层面看,长三角一体化已上升为区域发展的新动能,从地方层面看,城市竞争日趋激烈。城市格局既面临新一轮洗牌,也正在孕育着新的机遇。上海、杭州、南京、合肥四个都市圈正在加速融合和整合。苏通嘉甬高铁建成通车,将加速上海都市圈的一体化,未来三地在经济、文化等交流融合上将更加便利。7月4日宁镇扬三市在南京召开党政联席会议,共谋推进一体化大局,签署了《共建G312产业创新走廊框架协议》与《南京江北地区至仪征轨道交通研究合作协议》,三地将以宁扬城际、江北仪征城际为新通道,打造轨道上的宁镇扬,并着力推动南京8条产业链与扬、镇深度对接。夏心旻书记也提出了建设“通勤交通圈、产业科创圈、民生幸福圈”“三圈”构想,等等,这些利好消息都是我们城市建设的机和遇。环顾周边,句容、天长、马鞍山、宣城等都在积极行动,全力与南京融合,借区域一体化之势推动城市壮大发展。同时,仪征世园会举办、“四大特色产业”的蓬勃发展,也为推进城市建设提供了新动力,加快城市建设、提升城市形象可谓恰逢其时、机不可失。在机遇叠加、竞争激烈、压力倍增的今天,我们要想在区域竞争中打下一片天、争得一席地,就必须以更宽的视野、更高的定位、更大的格局来谋划城市发展,以先人一拍、快人一步、棋高一招的举措,因势而谋、借船出海、借梯登楼,为我们城市建设在新一轮竞争中赢得先机。

第二,要慎布局,就是要在谋好全盘中落好关键棋子,不留历史遗憾

一个城市的建设和发展谋篇布局十分重要,我们城市的总规就像一个偌大的棋盘,就看我们如何布好每一个棋子,关键棋子落好了就能奠定全盘胜局,落不好可能就出现一招不慎满盘皆难,甚至满盘皆输的局面。我们简单盘点一下城市规划空间布局的现状,就知道我们还能做多少事,重点做哪些事。从本轮城市总归修编情况看,虽说至2035年中心城区规划建设面积有58.48平方公里,城市中心生活区建设规模为28.3平方公里。但从城市现状看,328国道至宁启铁路是汽车园,胥浦河至石桥河是老城区,成片开发需大规模拆迁,成本高,难度大;东区滨江新城地块这几年开发强度较大,成片地块主要是恒大片区,其余均为零散小片区;长江岸线可规划布局的为6公里,实际红旗河以东部分为生产岸线,可利用的仅为4公里左右。不难看到,无论是老城区还是滨江新城,抑或是长江岸线,留白的空间已经所剩不多,可以说,我们城市建设的每一笔都显得极其宝贵,不容有失。正如习近平总书记在雄安新区所强调的“我们要把每一寸土地都规划的清清楚楚再开始去建设、精心推进,不给子孙留历史遗憾”。为此,我们要对城市的每个重要区块、每个重点城建项目,要认真谋划、精心设计、建之必成。就老城区而言,我们要慎重对待南门大码头片区、三河公园片区、寤园片区的开发建设,学习借鉴先进城市历史人文街区或景区的建设模式和经验,在规划设计、建筑风貌等方面突出地方特色和历史文化,让其成为展示我市城市文化内涵的重要窗口,增强城市文化软实力。曹山片区是仪征北面的门户,也是形象的重要展示窗口,我们在设计上要加强对楼宇形态、建筑界面、风格色彩等要素的管控,既要体现美感,更要体现大气。鼓楼片区是仪征老城区的核心所在,具有很高的人气集聚度,应当作为未来老城区的主要商圈加以定位,规划设计好这一地块,在商业集聚上能够起到“盘活一片、带动一片”的效果,必须审慎思考、精心布局,谋定而后动。就新城区而言,在整片打造恒大小镇的基础上,我们要重点谋划好东园和御景湾北侧地块的规划设计,注重“微观规划”,坚持“一楼一策”,将每个楼宇都建成地标性建筑精品和典范,同时注重建设高品位的配套设施,将其打造成滨江新城特色商业功能区。要注重对东区教育、卫生、文化设施的精心打造,从城市空间管控、特色风貌塑造、建筑特色引导等方面出发,做精做细做优设计方案,在体现其功能作用的同时,有效彰显东区城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性。

第三,要强统筹,就是要在城市建设推进中注重统筹兼顾,不顾此失彼

城市建设是一项庞大、复杂的系统工程,仪征城市形象提升之路究竟怎么走,怎样把握才符合仪征实际,这是我们需要认真思考的问题。只有进一步梳理、厘清一些城市建设的基本关系,在建设中有效统筹、综合施策、科学运作,才能做到不顾此失彼,不前后矛盾。一要处理好繁荣新城与改造老城的关系。新城和老城是一个有机联系的整体,在空间上是连续和渐变的,在功能上是互补和融通的,在建设上要协调推进、互补发展。新城是城市发展的希望和未来所在,要在建设现代化城区上迈开步伐,确保建一片成一片,加快形成比较成熟的城市形态,打造城市的新“名片”。老城是仪征最宝贵的历史资源、最厚重的人文积淀,改造老城必须改得经典,既要保持老城肌理,也要合理嫁接现代功能设施,加快区域有机更新,让老城区的居民也能充分享受到现代生活,这就需要我们要更多地去研究南门大码头、寤园等如何重现魅力、名宅名店如何更好恢复利用、老街老巷老小区如何推陈出新等等,这样才能让老城区更加充满生活气息、留下乡愁记忆。二要处理好整体推进和重点突破的关系。城市形象的全面提升,是一个长期的过程,但具体到每个时段,要有工作的重点。我们的条件和现状也决定了不能到处铺摊子、搞满天星,而是要攥紧拳头、聚焦重点、集聚资源,坚持每年条目化梳理出重点项目、重点工程,扎扎实实干几件改变面貌、攻坚克难的实事,建几个具有地方特色、代表城市形象的地标精品,坚持不懈、久久为功,积小胜为大胜,持续推动城市形象提升。三要处理好产与城的关系。城市的发展离不开人气,而人气必须要有产业为支撑。要站在以人为本的角度,破解产城分离问题,实现职住平衡,促进产中有城、城中有产、产城一体、联动发展。要顺应我市“一区三园”的发展方向和要求,推动产业项目突破与城建配套工程互动并进,让更多的从业人员有安居乐业的住宅,有便利的购物环境,有好的娱乐休闲场所,不断提升我们城市的吸引力和承载力。四要处理好局部与整体的关系。在城市整体建筑风格上,既要追求个体建筑物的“造型别致”,又要注重引导整体色彩的一致协调,实现城市建筑特质和颜值有机统一。对于大型商业综合体的规划建设,要综合考虑全市人口和城市功能合理布局,不能为了企业具体项目的平衡,而普遍开花,改造建设一个片区就兴建一个商业中心,而要从全市面上强化统筹,追求面上的平衡,坚决避免出现以往新的商圈形成、老商业街随之没落的问题。五要处理好“面子”与“里子”的关系。我们在打造城市主干道沿线形象的同时,也要注重对背街小巷的治理,特别是加大对大量的老旧小区、城中村的改造提升力度,做到面子与里子相统一。在道路建设上要突出前瞻性,在注重建设地上的同时也要关注地下,力争做到地下五十年不开挖,坚决避免“你方唱罢我登场”,今天刚修路,明天又开膛破肚的“马路拉链”现象。在突出建大楼、修大路的同时,也要注重细节打造,特别是在店铺招牌、路牌、公交站台、垃圾箱等城市家具上,凸显精心精致,提升城市的温情和温度。

第四,要显特色,就是要在彰显城市底蕴中增强辨识度,不负长江和古人

守住城市灵魂,保持城市个性,追求和彰显城市特色,是每个城市孜孜以求的目标。在千城一面、千街一面的今天,各个城市都在寻找自己难以忘怀的城市记忆,都在努力提升城市的辨识度。有的是地标建筑,如北京的故宫、长城,上海的外滩、东方明珠,南京的中山陵、夫子庙,西安的古城墙;有的以地方人文特色见长,如苏州依然保持着江南水乡、古城园林风貌,长沙市以山水之洲和历史文化名城为目标,塑造城市特色。从这些特色鲜明城市的实践来看,一个城市的特色和个性,更多是她与生俱来的自然禀赋和文化特质,只要坚持不懈地积淀和彰显,假以时日,她的特点和辨识度就会越来越清晰。那么如何彰显仪征城市的特色和个性呢?我个人认为“一江两运”是仪征辨识度最高的城市个性。“一江”就是长江,长江是我们城市得天独厚的自然禀赋,做好滨水亲水文章大有可为。“两运”就是漕运和盐运。这是贯穿仪征历史的两条文脉,已沉睡多年,亟待我们去挖掘、传承和利用,她是最值得我们城市骄傲的文化名片。所以,我们建议仪征城市特色是否就聚焦到“一江两运”方面,这样我们城市建设的特色和方向就明确具体了,当然,这是我们初步的认识,还可以再推敲。“一江”特色如何彰显?就是要聚力做好亲江、拥江、跨江文章。“亲江”,就是要大胆向长江靠近、亲近,以长江得天独厚的自然禀赋为依托,塑造宜人、宜居、宜游的现代滨江生态城市形象。浙江富阳以富春江为主轴,以“一江十溪”为重点实施江岸、河道和生态景致建设工程,打造五十里“春江花月夜”生态景观廊道,江景与春色、江景与夜色相辅相成,建成后将是一江如画的富春江美景。我们高兴地看到,近期住建和规划部门拿出的大江风光带规划设计方案,从还江于民的理念入手,打造亲水、近水、观水、滨水生态带状公园。这是向亲江迈出的重要一步,十分可喜。“拥江”,就是以城市现有水系为脉,把与长江相通的胥浦河、金斗河、仪扬河、泗源沟、红旗河串通起来,以水绕城、以水串绿、以水连园,以水为脉、以文为络,把每个节点的历史人文基因彰显出来,打通城市发展的“任督二脉”,让城市水脉与长江相拥,让古今文明在运河与长江间相融。“跨江”,就是要放眼长远,围绕“两桥一隧”做好城市跨江融合的准备。比如龙潭跨江通道建成后,近期我们如何承接南京辐射?还有仪扬城际如果贯通后对我们城市会带来什么变化?远期规划中的长江八桥将来对我们规划的产城融合区带来什么影响?对我们沿江产业布局、滨江新城规划带来哪些变量?总之,我们要做好跨江融合发展各项准备,也就是前面我讲的因势而谋、应势而变、乘势而为。“两运”名片如何来擦亮?就是要着力挖掘和传承“两运”文化内涵,把与“两运”相关的文化基因贯穿渗透到城市建设的每个细节和工程。仪征是一个因江而生、因河而兴的古城,“两运”历史绵延千年,“两运”遗存丰厚、积淀丰富,仪征现有历史遗迹和人文大都与“两运”相关相联,可以说仪征过去就是一座漕船上的城市、盐船上的城市。因此,“两运”是我们文化最深底色和最大个性。那么如何彰显“两运”文化特色呢?就是我们如何直面城市建设与文化融合的现状和问题,找到融合的结合点、发力点。这是一个系统谋划的问题,需要时间来研究。如果我们粗略地梳理一下,也可以看出有不少可以发掘利用的历史文化资源。如果我们以十二圩为起点,以长江入口为终点,以仪扬河走向为线,以各个历史阶段遗址遗迹为节点,深挖细掘其人文内涵,连点串线成面,就可以把沉睡已久的“两运”文化激活起来,并在延续传承的同时进行创新,完全可以让我们的城市耳目一新,让市民和游客都能可看、可读、可品、可追忆和可辨识。需要强调的是,政府在城市文化建设上要发挥主导和主体作用,将重点文化城建项目的规划设计紧紧抓在自己手上,对开发商依靠不依赖,不能让重要文化街区、文化景区过度房地产化。

第五,要聚合力,就是要在破解城市建设难题上善于用好“三只手”,不单打独斗

推动城市建设、提升城市形象是一件大事,也是一件难事,需要全市上下共同参与、共建共享,凝聚起攻坚克难的强大合力。首先在规划上要拜请高手。以杭州市中山路的复兴为例,中山路曾是南宋时的御街,此后也一直是杭州重要的城市商业中心所在,但像国内其他老城一样,到2000年初时已经衰落。2008年,杭州市委市政府决定以其南宋御街为核心启动“中山路改造工程”,开始请的几家设计单位做出的方案争议比较大,最后邀请著名建筑学家王澍领衔,花费半年时间进行调研策划,2年的时间进行施工,改造工程完成的当年国庆节期间,就有一百万人前来参观,成为杭州市一个著名景点。因此,我们要算好一笔账,从长远来看,请高手规划不仅不折腾、少花钱,建好了还能挣钱。我们在城市规划设计上要舍得投入真金白银,邀请高手参与城市重要区域、重要建筑设计,多留妙笔、不留败笔,多留遗产、不留遗憾。其次,在建设投入上要用好市场无形之手。要把市场在资源配置中的决定性作用贯穿于城市建设管理的全过程,积极拓宽思路,出台激励政策,最大限度地让社会各方力量共同参与城市建设。例如,在资金难题上,运用PPP等融资模式,招引资金雄厚的大企业大集团参与城市开发建设,同时注重发挥本地企业的力量,最大限度地调动市场的积极性;在施工队伍上,敢于打破地方壁垒,面向社会招引一批资质高、信誉高的建筑施工队伍,助力我市的城市建设。第三,在破解难题上要敢于出手。城市建设牵涉方方面面,涉及的矛盾和问题比较复杂,一些重大城建项目规划早已敲定,但还是多年难以落地,往往是因为受拆迁等因素制约。这些困难和问题绕不过去、搁置也淡化不过去,我们必须要有“逢山开路遇水搭桥”的坚定意志和“时不我待”的紧迫感,直面问题、迎难而上,善于拔除拆迁、违建等城市建设中的硬钉子。我们要注重整合部门和乡镇的力量,建立工作联动机制,发掘他们各自的资源和优势,及时研究解决难题,不能让问题久拖不决,影响重大项目的进度。同时要发挥群众的力量,加强宣传引导,最大限度争取人民群众对城市建设工作的理解和支持,形成工作合力。作为政协组织,我们也要发挥联系广泛、智力密集的优势,抓住机会、身体力行,聚焦市委市政府中心工作多建有用之言、多献务实之策,同时帮助党委政府多做解疑释惑、协调关系、化解矛盾的工作,为仪征的发展贡献政的智慧和力量。

以上的讲话,不一定准、不一定全、不一定对,仅仅是个人的几点想法和建议,仅供参考。我就讲这些,谢谢大家。

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