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解放思想 创新融合 加紧谋划“宁扬(仪征)特别合作区”的设立
发布日期: 2019-08-15 16:30  访问量:       来源: 仪征市政协        保护视力色:

随着长三角一体化上升为国家战略,江苏省委、省政府大力推进宁镇扬一体化和南京首位度提升,为地处南京都市圈核心圈层、宁镇扬几何中心的仪征市融合发展创造了千载难逢的外部环境。同时,2021扬州世园会在宁扬交界处枣林湾旅游度假区的举办,更为以生态为媒,加速宁扬一体化进程提供了强大引擎,借鉴他山之石,创设“宁扬(仪征)特别合作区”恰当其时,机不可失。

一、宁扬(仪征)合作,有着产业融合的历史底蕴

扬州西门户仪征与南京东门户六合区域相连、路网相通、人气共享,仪征沿江与南京栖霞区隔江相望,借山借水,人文、经济交往由来已久。得益于鲁宁输油管道过境以及稳定优质的岸线资源,南京油港早在上个世纪就“飞地”落户,此后紫金山船厂、金陵船舶基地异地兴建,扬州(仪征)化工园区与南京化工园管廊共享,石化物流和现代化工成为两地融合的产业基础。

二、宁扬(仪征)合作,有着交通的一体支撑

龙潭过江通道、禄仪高速的开工,宁仪扬轻轨和北沿江高铁的启动,将使仪征到南京、扬州市中心的车程缩短到半小时和15分钟。“工作在南京,生活在仪征”的同城化趋势日益明显,仪征乡村旅游一半以上客源也来自南京都市圈。

三、宁扬(仪征)合作,有着重要的触媒催化

2021扬州世园会在枣林湾旅游度假区举办,带来了国内外顶级园艺资源的集聚以及生态旅游、运动休闲和养生养老健康美丽产业的提升,促进了国家级旅游度假区的创建,使宁扬融合拥有了高质量的共享平台。

目前,特别合作区已成为推进区域融合的主要模式。率先示范的是深汕特别合作区,在不改变深汕土地行政属地所有权的基础上,汕尾让度管理权,交由深圳一方全权管理。省内早先也有“江阴—靖江”跨江融合的实践,苏皖(溧阳、朗溪、广德)合作示范区的落地。近期江苏第一个特别合作区出人意外落子不通高铁、距离南京市区85公里、江北新区35公里的盱眙新兴产业园,采取了“管委会+平台开发公司”模式运作,由江北新区、盱眙县按照一定比例投入启动资金,采取股份制方式共同设立产业发展基金,并由江北新区一名领导担任主任,行使决策权,共同争取赋予市级经济管理权限。相对于南京市提出在扬州仪征、镇江句容、常州溧阳接壤区域设立特别合作区的最初构想,淮安盱眙实现了“后来赶超”,对仪征是极大的震撼,也是现实的挑战。

仪征经济的每一次发展都离不开大气魄开放,大手笔合作。特别是十年磨一剑,将黎明汽车无偿划拨给上汽,“不求所有,但求所用”谱写了沪苏跨区合作的经典名篇,孕育了千亿级汽车城的传奇。如今仪征抢抓先机,借势融合,以2021世园会为促媒,打造宁扬(仪征)特别合作区时机已经成熟、条件已经具备,迫切需要地方党委、政府解放思想、放眼长远。建议:

一、对于仪征生态板块的发展,要提高战略站位

从打造长三角融合发展典范的高度,借鉴共建上海汽车基地等经验,全力谋划南京都市“后花园”、紫东科创文创配套区和江北新区合作示范区的功能布局、产业定位、资源配置和共建机制,以新一轮思想解放促进新一轮跨区融合;

二、以区内资源的整合,促进区外平台的融合

目前扬州与南京交界地域主要有328干道以南扬州化工园区、青山镇;G328S353之间的枣林湾旅游度假区以及S353以北的月塘镇,三个区域的优质资源集中于生态方面(青山的龙山公园,枣林湾旅游度假区和月塘镇乡村旅游组团),江北新区接轨端口同样集中在以金牛湖景区为代表的旅游板块,所以,以枣林湾为龙头,整合月塘、青山自然和旅游资源,实现空间布局、土地要素整合十分必要。

三、注重顶层设计,强化整体推进,防止“醒得早,爬不起”,错失良机

长三角一体化是国家战略的重要组成部分,更是仪征实现经济转型升级、借势高质量发展的最大机遇,在这方面仪征与句容、溧阳以及盱眙处于同一起跑线,必须勇于作为,主动融入。建议扬州市、仪征两级政府成立专门班子,研究政策,共商机制,搭建平台,选择“生态共建,旅游共享”主题,做好深化、细化、活化文章,大力推进以枣林湾度假区为龙头的生态板块,与金牛湖度假区紧密合作,和江北新区深度融合,以创新思维、做大做强扬州“西山”旅游增长极,宁扬生态经济一体化实验区。

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