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借力一体化发展 厚植制造业特色
发布日期: 2019-08-01 15:29  访问量:       来源: 仪征市政协        保护视力色:

借力一体化发展厚植制造业特色

市政协第一调研组

随着宁镇扬互联互通有序推进,一体化、融合发展的氛围日趋浓厚,市委、市政府高瞻远瞩,适时提出产业引领,破题融合发展,继去年出台《融入宁镇扬一体化发展战略三年行动方案》,确定打造五大产业板块,今年初又以市委2号文件进一步明确了我市未来重点发展的四大产业集群。市政协围绕市委、市政府中心工作,积极响应,在年度工作中安排产业融合作为政协常委会协商议题,市政协第一调研组于4月下旬至5月中旬,围绕培育仪征制造业特色开展专题调研,现将调研情况报告如下:

一、仪征制造业在区域内的位置及关联性

仪征素有滨江工业城市之称,制造业是经济的主要支柱,有着较好的基础。从改革开放前的门类齐全,到现在的汽车及零部件、化工化纤、船舶制造(海工装备)三大支柱产业,总量、质量、效益均取得了辉煌成就。在空间布局上,以主城为中心,东南以高新技术产业为主的省级经济开发区、西南以高端化学品为主的扬州化学工业园、东北以汽车及零部件为主的汽车工业园、西北以化纤无纺为主的仪征化纤和真州工业集中区,形成了独特的一主多副、产城融合的发展格局,具有较强的承载能力和发展潜力。

把仪征制造业放置全省以及宁镇扬区域来看,关联性较高,互补发展、错位发展、融合发展的空间巨大。

江苏省未来重点打造的13产业航母中,与仪征相关的有前沿新材料、高端纺织、海工装备和高技术船舶、核心信息技术、汽车及零部件等6个。

南京市确定的新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料四大支柱产业除生物医药外,均与仪征相关。

扬州市八大产业集群,与仪征相关的有汽车及零部件、软件和信息服务业、高端纺织、海工装备和高技术船舶四个方面。

江北新区重点工业是化学原料及制品、金属冶炼加工、汽车制造业和医药制造业,未来主导产业两城一中心:芯片城、基因城、新金融中心。江北新区与仪征的关联性最高,汽车及零部件、新材料产业错位发展潜力大,仪征大数据产业与芯片城、基因城存在巨大合作空间,新金融中心对仪征的辐射更具重大意义。

二、仪征制造业融合发展可借鉴的经验

不可否认,当前仪征制造业仍然存在处于链条低端、缺少领航企业、自主创新能力不强的突出问题,多项主要指标在宁镇扬板块23个县(市、区)中排名靠后,特别是高新产业和战略新兴产业占比低于全省平均水平。这与我市制造业实现高质量发展的要求相去甚远。结合此次调研,我们认为,应充分学习借鉴先进地区的成功经验,借势借力,苦修内功,在一体化融合发展中,既积极创造条件,又努力争取主动。

一是坚持,在与时俱进中拓展产业发展空间。湖南株洲市石峰区数十年坚持不懈,专注于轨道交通装备制造这一主导产业,从绿皮火车发展到现在的城际动车、磁悬浮列车、城市轻轨,并衍生出新型乘用汽车制动装置、大功率电子控制芯片两个新型产业。坚持使得石峰区始终在轨道交通产业领跑,坚持使得这一传统产业持续焕发活力。仪征的内燃机配件、铝制品也许就是缺少了这种坚持,早早地退出了全国单打冠军行列。

二是创新,在共建共享中加速产业转型升级。此次调研考察学习的区、县,几乎有一个共同点,就是产学研或军民融合都有产业承接平台。江北新区国家集成电路设计服务产业创新中心芯片城的重要支撑;长沙县与中科院陈晓红院士团队合作,成立院士工作站,并承办了2018国际区块链大会,迅速成为全国区块链技术应用的高地;石峰区由六家企业发起设立南方公司,与南理工、南航、哈工大等多所大学重点推进军民融合项目的研发、转移。创新不仅仅是产业转型升级的重要支撑,更是抢占产业发展制高点,迅速形成产业影响力和产业集聚的重要手段。仪征目前共有省级、市级院士工作站12个,大多为企业解决技术攻关和产品开发等方面的具体问题,总体上缺乏对产业的宏观研究和分类指导,很难发挥引领作用。

三是厚植,在龙头企业壮大中提升产业集聚水平。湘潭市岳塘区紧紧围绕湘钢集团、湘电集团两个产业龙头企业,倾全区之力,支持其做大做强的同时,全方位融入钢铁加工、机械制造两个产业链条中去,不断招引项目,拉长、增粗产业链条,并积极推动两大龙头企业从产品制造者向精准服务、定制方案供应商转变,极大地带动了仓储、物流等生产性服务业的发展。这一点在调研中,大家感触很深,仪征拥有亚洲最大的化纤生产企业仪征化纤,而化纤服装产业却萎缩到现在的微乎其微;仪征黎明汽车曾经是全国最大的硬顶吉普生产企业,却没有形成为之配套的汽车零部件企业集群。

四是研究,在不断交流中促进产业要素汇聚。此次调研,我们惊喜地的看到,开发区在研究大数据产业,汽车园在研究汽车电子产业,化工园、真州镇在研究新材料产业,这是一件大好事。凡事预则立,不预则废。超前谋划布局不仅可以少走弯路,更能找准方向,准确定位,精准施策。产业发展研究必须是全局性、系统性、长期性的工作,必须经过与产业先发地区、产业技术领军人才、产业龙头企业、重点院校和科研单位之间不断交流,找到与本地产业结构相匹配、产业基础相契合的突破口,因势利导,吸纳汇聚更多的产业发展要素。句容市设立宁镇扬一体化研究会,由退休市领导挂帅,围绕融合发展,官方民间两个渠道,既有定期的交流协商机制,又有与省、国家相关部委的联络机制,发挥了显著作用。句容高铁站已确定,规划承接四个南京市跨境新城建设,其中:宝华镇、仙林镇成为产城融合核心区、创新创业示范区。

三、培育仪征制造业特色的具体建议

通过此次调研,调研组对加速融入宁镇扬一体化,接轨江北新区,培育仪征特色产业有了一个基本共识,就是立足仪征产业基础,准确定位,错位发展;发挥优势,特色发展;坚持方向,持续发展;争取支持,快速发展。但由于调研的不够充分,加之平时研究、积累不多,只能就调研中所见、所闻、所思,提以下几点具体建议:

1、借力江北新区,实现互利共赢。江北新区是中国第13个国家级新区,国家赋予其三区一平台(自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代化产业集群区、长江经济带对外开放合作重要平台)的战略定位,更是南京悉心打造的城市副中心,对仪征而言,无疑是高大上。政策层面、技术创新、人才集聚、产业领先、资金融通等方面,具有不可比拟的优势,是仪征主动对接、融合发展的良师,全方位、多层次合作协作、互利共赢的益友。要高度重视与江北新区的沟通交流,设立专门的对接研究机构,形成正常的对接沟通机制;要针对仪征制造业结构调整、转型升级的客观需求,着力破解要素制约难题,突出在产业错位融合发展、资金融通等方面取得实效。

2、突出产业招商,加快项目建设。围绕市委、市政府既定的产业发展方向,积极施行产业招商、专业招商,抢抓整车二期、腾讯数据中心落户的机遇,在补链强链上下功夫,在招引重大项目、领军企业上求突破,在汽车电子、大数据产业等专业园区建设上取得新进展、新成效。加快推动化工园、仪化、真州工业集中区的协作发展,在高端新材料和高端纺织品的产品研发、项目招引、平台建设上实现新的跨越。要强化要素保障,加快项目推进步伐,力争在手、在建项目尽快开工建设、如期竣工投产。

3、聚焦优势产业,形成特色集群。目前,仪征拥有上汽大众、腾讯数据中心、仪征化纤、中化集团等产业龙头企业,具备了一定的产业资源优势,如何变优势为胜势,形成仪征特色的产业集群?汽车产业在加快汽车电子专业园区建设的同时,充分利用芳纶、PBT工程塑料等化工新材料,在轻量化上做文章,主攻核心零部件,在汽车产业关键环节、价值链高端环节以及智能制造方面实现实质性进展。大数据产业首要任务是选准方向,不求面面俱到,只求高点突破,要加大与江北新区的对接,寻求在健康大数据、大数据综合利用上的合作。高端新材料产业以汽车产业运用为近期工作突破口,重点加快推进军民融合、重点院校和科研单位的合作,在复合材料、高端纺织品研发、应用、量产上走上轨道。

4、优化营商环境,保障良性发展。一是进一步集约发展要素。加强专业园区基础设施的建设管理,特别是污水管网和环保设施,力求一次性规划、建设到位。加大闲置土地和低效利用土地的处置力度,能收尽收,能退则退,能置换则置换,提高土地利用效率,化解土地瓶颈制约。二是梳理优化现行的各项政策措施。目前反映比较突出的是产业引导资金的使用和管理、人才招引等涉企政策存在申请门槛高、兑现难度大的问题,要切实研究解决,提高政策的落地率,放大政策的引导效用。三是进一步深化放管服改革,靠实容错机制,强化行政审批局职能,提高行政审批效率。四是突出人才战略。要充分认识到人才创业、人才兴业、人才固业、人才守业等核心关键价值,制定出台产业人才招引优惠政策,用政策吸引人才、留住人才。要加快汽车电子、新材料、大数据等新兴产业的规划布局,高点谋划,吸引宁镇扬重点高校和科研院所的关注、合作,共商共建共赢。

5、争取多方支持,敢于先行先试。区域经济融合发展不仅需要主动融入,更需要自上而下的有力推动。当前,我们应该抓住长三角一体化发展体制机制改革深化的机遇,敢于争先,勇于探索,在与江北新区产业接轨、融合发展上主动作为。呼吁市委、市政府积极争取扬州市和省里的大力支持,在基础设施建设,特别是北沿江高铁仪征站的设立问题上,重点倾斜,予以落实;在仪征与周边六合区、江北新区产业协作、园区协作等方面,允许先行先试、探索实践。

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