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仪征市政协十一届五次会议大会发言材料
发布日期: 2021-01-14 16:18  访问量:       来源: 仪征市政协        保护视力色:

加大村庄规划引领力度  增靓特色田园乡村底色

民进仪征市委员会

近年来,我市围绕乡村振兴战略要求,统筹推进村庄规划建设管理,1855个自然村按照集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类、其他一般类进行分类规划,镇村布局进一步优化,为实现一张蓝图绘到底打下坚实基础。5个行政村试点“多规合一”适用性村庄规划编制,建成特色田园乡村试点5个、美丽宜居乡村59个,在改善人居环境、建设田园乡村等方面也取得了积极成效。但与乡村振兴战略要求相比,与人民群众对美好生活的期望相比,我市村庄建设特别是在发挥规划引领作用上,仍存在一些突出问题和薄弱环节,主要表现在以下三个方面:

(一)村庄规划的刚性约束体现不够明显。现阶段涉及村庄的规划类型较多,面上有镇村发展规划、土地利用总体规划等,点上有镇村布局规划、美丽乡村规划等,以及道路交通、环境整治等专项规划,同一片乡村空间多种规划并存,难免造成规划间不一致的情况,甚至因部分规划与土地利用总体规划不符,导致一些待建项目无法动工。编制过程中,还存在“为规划而规划”现象,在对仪征乡村水文地理、历史底蕴、资源禀赋等研究不够的情况下,“率性而作”导致规划落地时经常“水土不服”。较为典型的如青山镇农歌村被划入市区范围定为搬迁撤并类,但实际上目前已形成了一定规模的集中居住。在决策程序上,有村书记反映未能直接参与本村规划修编,拿到手的只是已经成形的规划图和相关材料,普通村民更没有“群策群力”的机会了。加之规划执行的严肃性不够,迁就项目调整规划等现象不在少数,导致编好的规划只能“墙上挂挂”。

(二)村庄建设的目标导向体现不够充分。村庄发展为了农民,村庄建设也应依靠农民。但在实践中,往往群众意愿得不到足够重视,造成目标“跑偏”。部分镇村在建设上要“门面”,忽视“内里”,热衷于刷白墙、做绿化、搞彩绘等景观塑造,而在如何产业富民、文化彰显上思考不足,在污水处理、垃圾收运、农田水利和文化健身等密切关系村民生产生活的配套设施上下功夫不深,难以满足农民需求。还有多个镇村民反映农村建房申请不易,因土地利用总体规划已到期限,但新的国土空间总体规划尚未编制完成,被确定为集聚提升的庄台并没有充足的建设用地,其他有建房需求的村民即使愿意进规划点,也因受制于用地指标而无法进入。镇区规划发展村庄和城郊融合村庄,指标缺乏更加凸显,经济开发区反映在辖区内D级危房处置上,只能通过每年少量预搬迁审批来缓解。

(三)村庄管理的长效机制落实不够到位。城市三分靠建设、七分靠管理,道理同样适用于村庄。现阶段全市村庄管理,在体制机制、人员力量、资金投入等方面还有所欠缺。目前村庄未批先建、少批多建等现象较为常见,单纯依靠驻镇城管中队处置违章建筑,管理力量难以覆盖每个庄台,建设周期较短的违建往往发现不及时,既成事实后拆除难度很大。同时,农村建房审批管理部分职能由自然资源和规划部门划归农业农村部门后,专业人员配备等问题需引起重视。据部分镇村负责同志反映,在完成环境整治提升后,设施维护、环卫工人聘用考核等工作基本实行“属地管理”,因镇村层面人力物力有限,管理效果也大打折扣。在资金保障上,各级各类涉农财政补贴资金还未能有效整合,影响了资金使用效益。且除上级专项资金外,大部分特色田园乡村建设投入需园区、镇自筹,在全力压降政府性债务的大环境下,基层普遍感到负担较重。

针对以上问题,我们建议市政府及相关部门站在促进乡村振兴的战略高度,立足我市实际,统筹做好村庄规划建设管理相关工作。具体建议如下:

(一)坚持实用为先,科学编制规划。加快完善我市村庄规划“多规合一”体系,推动村庄布局规划与经济社会发展、国土空间、环境保护等全局性规划相互融合,与美丽乡村、全域旅游、农村环境整治等专项规划和工作计划有机衔接,加强自然资源和规划、住建、农业农村等部门协调联动,减少冲突、避免重复。在前期试点基础上,鼓励有条件、有需求的园区和镇编制“多规合一”实用性村庄规划,在村域内形成“一本规划、一张蓝图”。在我市编制国土空间规划过程中,进一步优化镇村布局规划,对初步确定的集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类村庄进行再研究再论证,在此基础上针对不同类型村庄,制定基础设施、功能设施、服务设施配套标准,做到分类施策。为保障编制水平,可从市级层面加强对村庄规划编制工作的统筹指导,探索组建村庄规划专家库,加强实施过程中的技术咨询、业务培训和规划审查。

(二)坚持特色打造,彰显村庄魅力。在村庄形象打造过程中,建议从内涵、细节、品质等方面入手,不搞一哄而上的运动式推进,真正做一个成一个,能够建得好、留得住。重点应突出市镇一盘棋,整体推进村庄规划建设,统筹谋划村庄发展定位、产业注入、人居环境整治、建设项目安排等,在此基础上,遵循乡村自身发展规律,结合丘陵、沿江等不同地域特色风貌,考虑长久以来各村庄产业发展水平、自然地理环境、民俗乡风传承、现有建设基础、村民生活习惯等多种因素,因地制宜规划建设,推动村庄各美其美,避免“千村一面”。在村庄规划编制和实施过程中,还应扩大群众参与度,打破村民信息不对称的现状,建立健全规划信息公开、群众诉求表达等相关机制,确保规划建设符合村民意愿。特别是及早公布村庄规划分类结果,有序引导群众翻修、搬迁房屋。

(三)坚持民生幸福,提升功能形象。相对于城市而言,功能配套一直是农村工作的“短板”。建议市政府及相关部门立足村民对居住、出行、文体、休闲的需求,把基础设施建设作为乡村振兴的重要内容,着力改善农村生产生活条件。一方面,按照“治管并重、即治即管”的原则,持续完善农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”长效管护机制,加强设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运等队伍建设,探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径,实现农村环境长治久洁。另一方面,综合考虑群众接受、经济适用、维护方便,有序推进垃圾处理、污水收集、文化休闲、绿化亮化等基础设施建设,引导公共服务优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套,提升资源配置效益。

(四)坚持高效理念,推进要素保障。围绕人力保障,抓住镇级机构改革契机,明确镇、村规划管理职责,规范村民自建房审批程序,形成规划编制、管理、执法“三位一体”的规划实施体系,推动规划刚性执行。市级层面可考虑组织规划设计专项培训班次,提高镇村干部规划理论水平,培养本地规划力量。围绕土地保障,将国土空间总体规划和村庄规划同步调整,综合考虑生产、居住、建设、生态用地布局,以增减挂钩、土地整理等项目为引领,逐步将零散庄台、废弃厂房、学校等撤并复垦,适度增加规划发展类庄台的用地指标,逐步引导村民集中居住。围绕资金保障,坚持向上争取和本级支持相结合,同时按照渠道不变、统筹安排、集中投放、讲究效益、形成合力的原则,统筹利用各类、各级涉农财政补贴资金,集中财力办实事、办难事、办急事,努力形成乡村振兴、特色田园乡村资金投入有效机制。

念好医疗救助“五字诀”  打好健康扶贫“组合拳”

农工党仪征市基层委员会

近年来,我市坚持在贫困上做除法,紧扣“小康路上一个不少、一户不能落”的目标宗旨,扎实开展精准扶贫,目前全市5685户、11469名建档立卡低收入农户已经全部实现脱贫。2020年初,江苏省在苏南、苏中、苏北各选择2个县(市、区)开展建立解决相对贫困长效机制试点,我市是其中之一。因病致贫是导致贫困的主要因素,半数以上贫困户都是因疾病而致使生活陷入穷困窘顿,一个家庭如果有一人得重病或慢性病,除了负担医疗费用外,还离不开家人的照顾和照料,往往会导致一个家庭两个劳动力的缺失,一旦家中有人突然患上了大病重病,这就能让整个家庭负债累累。下一步要解决好相对贫困问题,医疗救助工作同样至关重要,是一块必须要下大力气努力啃下的“硬骨头”。

一、目前我市医疗救助工作存在的不足之处

近年来,市政府和相关部门在医疗救助方面投入了很多人力物力和财力,做了大量工作,取得了一定成效,为打赢脱贫攻坚战发挥了不可替代的作用。但是我们在调研中也了解到,对照上级日益完善的新要求和城乡居民对美好生活日益增长的新期盼,我市医疗救助工作还存在着一些短板弱项。经过梳理,较为突出的问题归纳如下:

1、救助政策跟不上形势变化,难以精准施策。在扶贫工作中心由消灭绝对贫困转向解决相对贫困之后,形势发生了深刻的变化,而目前的救助政策尚未及时跟上。各类困难人员的认定体系不一,导致救助对象身份存在重复。覆盖面偏小,低收入边缘户、支出型贫困户尚未列入救助范围。救助项目标准名称繁多、不够简化,群众不容易理解,更不容易记住。各项救助政策之间还存在交叉和重叠,比如:在城乡医疗救助中,临时救助重大病患者与急难家庭医疗救助对象认定的条件基本相同,“光明梦行动”与残联白内障救助存在重复,儿童血液和心脏重大疾病救助部分涵盖困难儿童大病救助等。

2、救助力量分散局限,尚未形成合力。我市各类医疗救助资源分别掌握在民政、扶贫、医保、卫健、慈善、红十字会、残联等市有关部门单位以及各镇。各单位受工作职责所限,关注的人群和侧重各有不同,很难从医疗救助工作的全局出发来协调各方提出较为系统全面的解决方案,客观上存在着“头疼医头、脚疼医脚”的局限性。部分与医疗行业关联较少的部门,在救助模式的选择上倾向于操作简易的按病种救助,这就削弱了政策的公平性。比如同为尿毒症患者透析治疗可以享受兜底救助,但部分尿毒症患者实施肾移植后抗排异治疗的负担更重却并无相应的制度安排。救助力量的分散也导致困难人群获得救助的不平衡。我们在调研中了解到,后山区有一位大病患者,有个亲戚是镇政府机关退休干部,对他申请各类救助进行了指点。该患者一共写了6份申请,进了腊月的门之后,患者家属就分别去民政局、慈善总会、红十字会、残联、镇、村等单位申请救助、讲述自己家庭的苦情,6家单位均及时回应,所得到的救助最少的500元,最多的2000元,而他同村的一户情况相似的家庭,只知道向镇里求助,仅拿到了镇上救济的1000元钱。

3、救助信息不对称,影响公平效率。一方面群众对救助政策不了解,他们并不清楚自己可以享受哪些政策,在出院结算的时候也没有享受到相应的各项补助。另一方面,相关部门信息化程度太低,未建立动态的人员信息库和智能化的结算系统。多数救助项目均设置了个人申请环节,即等困难患者来“要救助”,而老百姓面对众多部门和政策要做到完全了解,难度可想而知。以透析兜底救助为例,医保部门承接此项工作后,取消了个人申请程序,依据就诊记录数据核算主动发放,以往遗漏的26人才被纳入到救助范围。由此可见各类补助项目依靠个人申请或多或少会产生遗漏,影响制度公平公正实施。信息的不对称,不但影响了公平,还影响了效率。因为没有人员动态信息库,急难家庭及时救助就很难成为现实。

二、几点建议

因病致贫、因病返贫,既是过去许多贫困户的主要致贫原因,也是今后解决相对贫困的最大难题。重大疾病治疗周期长、花费高,已经成为普遍性、社会性的问题。完全彻底地解决因病致贫问题并不现实,当务之急,市政府和各相关部门要念好医疗救助“五字诀”,多措并举,带着脱贫攻坚的责任、带着对父老乡亲的感情,打好健康扶贫“组合拳”,全力缓解这个老大难问题。

1、狠抓一个“调”字,调整完善医疗救助政策。一要调整救助对象。要借鉴相关县市做法,将“家庭人均收入高于区域城乡低保标准的2倍,但减去因病刚性支出后家庭人均收入低于区域城乡低保标准2倍的”这一类人员列入范围,还要考虑其他类型的相对贫困户和支出型贫困人群。常年在仪工作、并参加我市基本医疗保险的外地户籍人员家庭,我们建议也纳入救助范围。二是做大基金盘子。高邮2014年就明确每年以500万元的标准设立急难家庭生活救助专项基金,而我市只有300万元,建议增加。三是优化政策体系。通过对现有政策的梳理,将部分救助政策进行合理归并,以基本医疗保险和城乡医疗救助两项核心政策为基础,减少救助项目和层次,提高救助标准。调整政策之后,要能真正做到“三个一批”,即大病集中救治一批,慢病签约服务管理一批,重症兜底保障一批,切实增强相关人员的获得感。

2、狠抓一个“防”字,全力加强疾病预防工作。让群众少得病、不得病,可以从源头上减少致贫情况的发生。进一步加强健康教育,努力普及医学常识和健康知识,让群众逐步养成健康文明的生活习惯,做自己健康的第一责任人。我市不少群众有喜欢吃腌制食品(如咸鱼、咸肉、腌菜)的习惯,这些食品含盐量高,容易引发高血压,食品中的亚硝酸盐还是致癌物质,要倡导大家不吃或少吃。我们还建议相关部门通过社区医院为每个家庭发放健康包,包含控盐勺和控油壶,引导群众养成少盐少油的饮食好习惯。认真做好城乡居民体检和早癌筛查工作,对于查出的疾病早发现早治疗。用好家庭医生签约这一有效手段,由家庭医生对群众的身体状况、遗传病史等进行全面了解,重点对农村五保、优抚对象中的大病患者,肇事肇祸精神障碍患者,因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者等重点群体,强化预防和服务工作。

3、狠抓一个“治”字,指导群众科学合理治疗。针对部分群众生病之后出现的“病急乱投医”、过度治疗和上当受骗现象,相关部门要加强宣传教育和提醒,指导群众正确对待疾病,科学合理治疗。引导群众按照分级诊疗的原则,常见病住院首选乡镇医院,不仅报销比例高,治疗也相对便利。针对少数群众迷信偏方、秘方和所谓新疗法的情况,相关部门要重视关心,组织镇村医务人员审核把关,防止困难群众多花冤枉钱。此外还要重视患者平时用药的指导,帮助他们从疾病的需要出发选择性价比高的适合的药物。对于困难群体的重大疾病治疗方案,如心脏装支架、关节置换、器官移植等手术,要组织医务人员提前介入和把关,结合病人年龄、身体状况等实际情况评估手术的可行性和科学合理性。

4、狠抓一个“合”字,有机整合各类救助资源。对现有救助资源逐步进行整合,可否由医保部门代表政府面向群众统一履行医疗救助职能,其他部门条线下达的救助项目,可以通过委托办理或者集中办理形式予以过渡,避免救助对象面对多个部门无所适从的情况。健全工作机制,财政、民政、退役军人事务、残联、慈善、纪检监察等部门,在各自职责范围内做好人员身份认定、资金筹集、监督管理等工作,形成职责明确、密切协作的运行机制。强化基金管理,参照社会保险基金的模式规范医疗救助资金的筹集、使用和管理,集中资源用于进一步提升特别困难家庭救助水平,切实帮助他们明显减轻负担。

5、狠抓一个“建”字,建好用好智慧救助平台。借助大数据互联网等现代技术,尽快建立智慧救助平台,形成一个信息共享平台,这个平台至少应当具备下列功能:一是人员动态管理功能。符合条件的,要随时可以进入,已经脱贫的,要及时退出销号。天有不测风云,有些看上去很健康的人群,也有可能突发疾病,要能及时按标准进笼子享受到救助政策。二是信息共享功能。各相关部门救助和帮扶的信息要能够共享,不能成为一个个信息孤岛,相关救助信息要互联互通,并及时比对、公示。三是智能救助功能。相关符合条件的群众生病后,在出院结账时,能自动享受各类救助,不再需要个人打报告向部门申请,真正做到“让数据多走路,让群众少跑腿”,从而提高救助的效率,确保救助工作公开公平公正。

健全公共卫生应急管理体系  织牢织密公共卫生防护网

民革仪征市总支部

公共卫生“一根针”串起“千条线”,织牢织密公共卫生防护网,是各级政府切实履行法定职责的必然要求,是巩固完善应急管理体系的基础工程,意义重大,任务艰巨。近年来,仪征高唱“健康文明歌”,以国家卫生城市创建、文明城市创建、城乡环境卫生整治行动、控烟履约和杀毒消毒等工作为重点,大力实施全民健身行动,扎实推进美丽医院建设,组织动员人民群众广泛参与,倡导健康文明生活方式,建立健全公共卫生应急管理体系,有效预防、控制、化解、消除重大急性传染病等公共卫生事件,有效解决了影响卫生和健康的突出问题。

新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。“大考”更能显“大治”。仪征未雨绸缪,疫情发生之前,在市人民医院设置独立感染病区,拥有独立CT,做足了防控准备;仪征居安思危,市疾控中心建成PCR实验室,拥有了自己的“小汤山”,提升了防控能力;仪征先人一步,成为扬州县市区中唯一拥有负压救护车的地区,每万人拥有救护车数量位居扬州第一,完善了急救体系,为疫情处置打牢了基础。我市疫情防控阻击战取得了阶段性胜利,交出了本地零确诊、零疑似的优秀“答卷”,也得了“高分”,疫情防控工作顺利通过国务院督查,并获得督查组高度评价。

突如其来的新冠肺炎疫情让全社会更加充分认识到织密公共卫生防护网的重要性和紧迫性,在实战中实践,在实践中完善。成绩固然突出,但也暴露出我市在公共卫生体系建设、联动作战、装备储备、监测预警等方面还存在一定短板和不足:

1、指挥协调不流畅,快速应急慢半拍。在去年疫情爆发之初,现有的应急预案及公共卫生管理体系未能很好发挥预期的作用,我市虽成立了一办八组,建立了公共卫生应急管理工作联席会议制度,但由于各成员单位之间长期以条线管理为主,存在信息不兼容、资源不共享、职责不互补、条块联动慢等现象,以致未形成“一盘棋”运作格局,加之各成员单位防控组成人员都是兼职,对情况掌握心中无数,对任务完成含糊不清,导致疫情初期发生重点人员管控出现漏洞,重点监管对象进了家门,指挥部还没有掌握相关信息。领导指挥应急处置工作的经验还不足,部门条块间的衔接还需磨合,亟需建立规范、协调、有序的长效机制。

2、物资保障缺统筹,应急供应漏洞多。兵马未动,粮草先行。去年年初受疫情影响,我市医院及防疫一线单位的医用口罩等医疗防护物资曾经一度全线告急、一“罩”难求,暴露出我市应急物资储备不足、物流运行不畅、调度难度大等问题,缺少整体规划与统筹,重应急、轻预防现象仍然存在。另外,也反映出我市公共卫生应急物资储备生产能力有漏洞,技术研发储备跟不上,上下游动员组织转产不顺畅。疫情之初,我市医用口罩生产企业不足3家,每日产量不到20万只,难以满足一线抗疫需求。

3、信息互联易“梗阻”,应急监测效能差。随着城市规模的不断扩大,各类突发公共卫生事件风险隐患增加,但我市部分区域监测预警系统的布点密度还不够,监测手段还相对落后,特别是城乡区域、新老社区差异较大,导致潜藏风险点摸排底数不清,综合预警和科学决策尚待加强。以新冠疫情防控为例,疫情中来自武汉人员信息等,未经指挥部审核,有的部门就已对外发布,给舆情引导造成困难。同时,我市公安、卫健、民政等公共卫生应急管理职能部门没有建立有效比对分析信息平台,信息数据共享、转化应用不足,削弱了信息预警监测功能。

织牢织密公共卫生防护网,是一项长期性工作,不是“咬咬牙、跺跺脚”就能干完、干好的。在常态化疫情防控形势下,特别面对秋冬季第二轮疫情扩散风险,公共卫生体系建设任重道远,容不得有丝毫的松懈。我市应按照中央、省、市决策部署,抓住“十四五”规划编制契机,强化大卫生、大健康理念,把群众的健康放在心上,立足更精准、更有效的“防”,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,努力构建响应迅速、科学精准、运转顺畅、衔接有序的公共卫生应急管理体系,切实维护人民群众生命安全和身体健康。谨提出如下几点建议:

(一)坚持平战结合,建立高效领导指挥体系。政府及时响应是公共卫生应急管理的首要关键环节。建议参照我市疫情防控工作领导小组和联防联控机制模式,成立我市应对重大突发公共卫生事件领导小组,建立高效的决策协调机制,统一调度仪征地区突发公共卫生事件应对工作,纵向上形成市、镇、村三级联动机制,实现信息互通、资源共享与统筹协调;横向上明确公共卫生应急管理所涉不同部门的权责范围,畅通部门间的协作互动机制,将地方党委政府的治理优势和专业部门的技术优势更好地结合起来,形成召之即战、战之必胜的应急响应机制,做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力,提升重大疫情等各类突发事件的应急响应能力,建立健全源头治理、动态监管、应急处置相结合的长效机制。

(二)坚持条块联动,夯实公共卫生基层基础。健全镇卫生院(社区卫生服务中心)与镇(园区)的协同联动机制,落实公共卫生政策、引导社区力量参与防控、开展健康知识宣教,形成基层公共卫生工作合力。发挥镇卫生院(社区卫生服务中心)定期巡诊和村卫生室(社区卫生服务站)的周边辐射作用,推进城乡基本公共卫生服务均衡发展。深化家庭医生签约服务改革,建立与服务对象健康指标、服务评价等相挂钩的家庭医生健康绩效评价体系,提高家庭医生主动参与疫情防控、开展公共卫生服务的积极性。鼓励社会资本通过参与应急救援、开展款物捐赠、设立帮扶项目、投资基础设施、提供志愿服务等方式积极参与应急管理。完善爱国卫生工作常态化机制,将爱国卫生运动与城乡文明创建、环境整治、垃圾分类、物业管理等工作有机结合,发挥爱卫办、文明办、工会、共青团、妇联和社会团体作用,引导支持社会各方力量参与爱国卫生运动,全面推动“健康仪征”建设,倡导勤洗手、勤通风、分餐制、常消毒、科学戴口罩、使用公勺公筷等卫生健康习惯,提高市民科学和健康素养,在全社会营造群防群治、共建共享的良好氛围,构筑公共卫生安全防护的铜墙铁壁。

(三)坚持系统构建,强化应急管理能力支撑保障。把公共卫生安全作为我市应急安全管理的重要组成部分,加强投入保障,完善政府投入、分级负责的公共卫生经费保障机制,足额保障公共卫生机构所需人才培养、基本建设、设备购置等需求;建立医疗机构公共卫生服务经费保障机制,足额保障其承担公共卫生任务所需经费。加强应急物资储备,建立应急物资保障生产及流通网络,在全市范围内保留一定规模的应急物资生产企业,实施重要应急物资全产业链布局;建设市、镇分级医用物资设备储备体系,细化战略和应急物资储备目录,制定应急物资储备清单,确保医用口罩、防护服、检测试剂、消毒液等必要医用物资储备量满足30天以上需求,同时定期发布健康提示,引导单位和家庭常态化储备适量应急物资。加强医疗防治,制定大型公共建筑转换为应急设施方案,梳理临时可征用的公共建筑储备清单,组建各类紧急医学救援队伍,及时更新完善公共卫生事件应急预案,定期举行突发公共卫生事件应急演练活动,实现模块化、机动化、集成化,提高突发公共卫生事件快速反应和应急处置能力。加强督导评估,把公共卫生工作纳入地方和部门领导干部绩效考核,加强公共卫生政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督,联动发力推动疫情防控和保障各项任务落地,合力守护公共卫生安全。

(四)坚持线上线下,拓展数字战疫智能应用。针对公共卫生应急管理越来越精细,协同单位越来越多、反应越来越快速的要求,借鉴外地先进经验,参照扬州大市做法,统筹谋划建设仪征市公共卫生中心,将之作为全市疾病预防的技术中心、突发公共卫生事件的应急指挥中心和处置中心。争取利用3-5年的时间,将我市的公共卫生基础设施改造升级,以5G、物联网、VR等新一代信息技术手段,实现所有公共卫生基础设施数据“上线”。集成现有的卫健信息系统,依托全市电子政务外网等相关信息化建设基础设施,搭建全市统一的市、镇、村三级公共卫生健康管理平台,实现疾病监测系统与卫生应急指挥决策系统互联互通和协调管理。编制组织实施公共卫生基础设施信息化建设规划,并将公共卫生基础设施信息化建设纳入全市“十四五”规划序列,运用互联网+、大数据等信息技术助力公共卫生事件应急管理,加大与公安、民政、工信等部门大数据平台协同力度,助力城市应急管理要素管控,快速汇聚疫区往来人员数量和信息,辅助医疗资源和物资设备高效调配,提升社区网格管理和跟踪监控,实现态势全面感知、医疗资源统筹调度、重大信息统一发布、关键指令实时下达、多级组织协同联动,让预测、预警、预防真正在公共卫生领域发挥作用,有力确保安全防线更牢固,应急防控更高效,支持保障更到位,为夺取疫情防控的最终胜利,建设人民满意的健康仪征做出积极贡献。

大块头支撑大发展高品质撬动高质量

民建仪征市总支部

百舸争流,奋楫者先;千帆竞发,勇进者胜。站在“十四五”高质量发展赛道起点,想要实现优于平均、快过以往、领先周边,应当继续把发展的着力点、落脚点放在大项目、大企业上。

从我市发展历程看,大项目是跨越发展的最大动因。改革开放以来,我市经济发展两次质的飞跃,得益于把握住了国家重大产业布局机遇,争得了在扬州当时首屈一指的仪化和上汽两个基地型项目,并扩链成为我市当前两大主导产业、未来两大千亿产业的龙头企业。从支撑贡献看,大项目是经济发展的最强引擎。五年来,上汽大众、仪化公司累计实现开票、入库税收1900亿元、110亿元,分别达到全部工业企业的34.5%、45%,为我市2019年跻身省高质量考核前20强发挥了压舱石作用。从先进地区经验看,大项目是提升位次的最实支点。近年来,如东市经济保持10%以上的高速增长,百强县排名从2016年的第91位跃升到2020年的第30位,源动力就是持之以恒地抓大项目,先后落户了600亿元风电项目、450亿元纸业项目、400亿元能源岛项目、200亿元PTA项目、120亿元台湾中石化项目和100亿元中化植保项目。我市要在“十四五”提升百强县市位次,必须卯住龙头型、航母型、基地型重大项目。

大发展需要“大块头”支撑,高质量发展离不开高品质项目推动。为此,我们建议“十四五”期间,要发扬争取仪化、大众两个项目时“不破楼兰终不还”的胆气与勇气、“十年磨一剑”的毅力与恒心,继续秉承敢想、敢干、敢担当精神,依托我市产业特色、区位优势,举全市之力、聚全民之智,抓好高品质项目谋划、引进和培育,争取更多央企、国企及500强民企落地、扎根。

一、抓大项目、抓好项目,要借势国省重大战略,在上争上抢上下功夫。十九届五中全会明确,要发挥投资对优化供给结构的关键作用。主动接轨融入国省战略,应以大项目为突破口,推进我市产业调优调强、补短补软。一要找准对接切口。中共中央“十四五”规划建议明确了今后五年发展的核心要义,即新发展阶段、新发展理念、新发展格局“三个新”和高质量、高品质、高水平“三个高”。今年上半年,各级、各条线、各板块规划等将陆续公布,建议一方面要加强国家、省市发展规划研究,找准我市发展环境、目标定位和挑战机遇;另一方面要加强新能源汽车、战略性新兴产业、数字经济等产业规划研究,把准产业发展趋势和脉搏。二要抓牢一体化发展机遇。“十四五”时期,长江经济带、长三角一体化、大运河文化带等国家战略和宁镇扬一体化、南京都市圈等省级战略在我市叠加。要重点围绕产业、项目做好融入融合文章,特别是要借助宁扬共建的G328科创走廊契机,坚持招大引强与招才引智并举,加强与南京江北新区、南京高新技术产业开发区产业协作,推动链式互动、集群发展,争取宁扬两地科创资源在我市汇聚,努力打造走廊中部高点。三要加大向上争取力度。落户大项目,离不开省级甚至国家在政策、项目、资金上的支持,建议相关部门和园区要细致梳理上争事项,加大跑省跑部力度,争取上级领导的认可与支持,在政策、资源、要素配置时予以倾斜,并以国家、省级平台的影响力,争取将我市进入大产业、大企业布局比选的储备笼子,为大企业落户抢得先机。

二、抓大项目、抓好项目,要紧盯大型企业布局,在内培外引上下功夫。近年来,在发达国家“高端回流”及后发新兴国家“中低端分流”的双重挤压下,“十四五”时期我国制造业“由大变强”的步伐不断加快,大型企业作为先进制造业、高端制造业的主力军,将迎来一波布局结构调整新浪潮。建议我市要早谋划、早蓄力、快起步,抓牢抓稳这一“窗口期”。一方面,做优存量,争取驻仪央企、国企、大型民企扩充产能、做大做强。按照“规划跟着项目走、要素跟着项目走、服务跟着项目走”的要求,排细排实“十四五”期间重大项目建设库和储备库,围绕上汽、中石化、中化等大型国企扩充产能,服务推进好整车二期、500万吨PTA、1.6万吨芳纶等项目,稳步实现规模、效益倍增,努力打造“拆不散、搬不走、压不垮”的千亿级产业航母。另一方面,做大增量,瞄准央企、国企、大型民企发展布局,争取重大项目落户。去年底,《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》和《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》两个重磅文件相继发布,将重点推进“国企与民企的合作及重组整合”,建议我市各园区及工信等部门,要重点围绕海工装备、新材料、新能源、新基建等领域,通过招引、联姻、重组等方式,争取大型企业在我市落地。

三、抓大项目、抓好项目,要做大特色产业体系,在强链扩链上下功夫。“十四五”时期,我市特色产业要实现“1151”发展目标,重点在于做大做强产业链,形成龙头企业“顶天立地”、配套企业“铺天盖地”发展格局。一要做优产业前延后伸,引进高效益项目。汽车产业,沿着电动化、智能化、网联化和共享化发展趋势,招引科技含量高、市场化程度高的汽车电子项目;新材料产业,聚焦高性能合成材料、高端专用化学品、高端化纤无纺等方向,引进实施高纤芳纶、环氧丙烷等补链强链项目;大数据产业依托腾讯、中国移动等大型企业,重点围绕数据运用,打造以人工智能、软件信息、关联制造等为主的产业链、生态圈。二要做强一区三园平台,提高项目承载力。去年,扬州市委市政府部署推进开发园区“二次创业”,推动园区提档升级。建议我市要以省产业园区改革的试点为契机,用足用活“二次创业”有关政策机遇,整合利用好三大省级开发园区资源,争创国家级经济开发区,进一步提高开发平台层次和项目吸引力。三要做大关联项目集群,形成强磁场效应。产业集群发展既是区域竞争的优势所在,也是产业竞争的内在必然。建议我市在以“大块头”项目做大产业规模的同时,瞄准“专精特新”,做深、做细、做精行业分工,以“群蚁”抱团集聚效应,培育更多的“行业小巨人”“隐形冠军”。

四、抓大项目、抓好项目,要提升项目服务效能,在环境优化下功夫。习近平总书记指出,“营商环境只有更好,没有最好”。要坚持两手抓、两手硬,一手抓北沿江高铁、宁仪扬轻轨等重大基础设施以及孵化器、产业服务中心等重大功能性设施“硬环境”建设,一手抓优化服务、精准施策、降本减负等“软环境”打造,形成亲商、重商、扶商氛围。建议借鉴浙江、南京产业链“链长制”、重大办实体化运作等做法,在落实园区(镇)主导推动责任、部门服务保障责任的基础上,推动市级领导由挂钩联系向包保推进转变,重大办由情况收集反馈、问题交办督查向联动协调、跟踪服务、落实推进和督查考核升级,形成一条环环相扣、步步咬合、高效运转的项目招引服务推进责任链。进一步深入落实“放管服”改革,推行“容缺审批+承诺制”做法,职能部门在立项、规划、环保、用地、建设等方面靠前服务、提前介入,简化工作流程、活化服务形式,实现项目审批事项“马上办、网上办、就近办、一次办”,形成多开“绿灯”、多想“怎么办”的项目服务链。坚持把要素资源向大项目、大企业聚焦倾斜,努力破解人才、土地、资金和能源、环境容量等方面瓶颈制约,打通要素链。

营造更优的政策、市场和服务环境  支持促进我市建筑业做大做强、健康有序发展

市工商业联合会

建筑业作为国民经济的重要物质生产行业,与国家经济发展、人民生活水平改善有着密切的关系。近来年,我市建筑业以创新创优为导向,以市场开拓为抓手,团结协作、抱团发展,为我市做好“六稳”“六保”工作、奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出积极贡献。

目前,我市共有建筑企业236家,其中特级资质企业1家,一级14家、二级33家;一级专业承包企业11家,二级45家。2019年,全市建筑业总产值370亿元,同比增长7.0%。产值超亿元企业有36家,同比增长5.9%。入库税收3.7亿元,同比增长42%。年税收超1000万企业有11家。吸纳本地农民工6万余人,人均年收入达5万元以上,对全市农民收入贡献率达30%以上。全市有装配率30%以上的项目6个,总建筑面积35万平方米。东晟兴诚跻身省建筑业综合实力“百强企业”、扬州综合实力30强行列,苏中建设、福星建设等7家企业荣获扬州建筑业先进企业称号。石柱山国际康养城9号楼1-2层精装修等4项工程入选中国建筑工程装饰奖;怡人城市花园商业A-G楼等5项工程获得省“扬子杯”;城北幼儿园等58项工程获得扬州“琼花杯”。

然而,我市建筑业在做大做强、健康有序发展工作中还存在一些不足和问题,主要表现为:

一是建筑业体量小、高等级资质企业少。2019年,高邮市建筑业总产值1062亿元、税收7.36亿元,同比增长36.9%,承接高层建筑1984个,从业人员达18万人,5家企业进入省百强,5家企业进入扬州30强。江都区建筑业总产值1352亿元,税收14.6亿元,占区总税收16.9%,资质企业330家(其中特级3家、一级36家),地级以上城市市场覆盖率达79%,在手3亿元以上项目30个,海外市场业务遍及22个国家和地区,境外营业额达1.39亿美元。然而,我市建筑业产值仅是高邮、江都1/3左右,税收仅是高邮1/2、江都1/4;省百强企业只有1家,是高邮1/5、江都1/6;特级、一级资质企业分别有1家、11家,都是江都高邮1/3;用工是高邮1/3;年纳税超5000万元企业只有1家,是江都1/9。承接高层项目较少,还没有超高层项目。创成省级建筑施工标准化星级工地18项,而高邮28项。市外仅开辟山东、贵州等几个省外市场,海外市场还一片空白。

二是建筑业产值、税收“跑冒滴漏”多。市外企业来仪征接“单”成功后,往往直接施工或分包给我市企业,仅交纳少量相关费用,大量税收及产值流入企业所在地。与此形成鲜明对比的是,我市企业外出找“食”,往往被要求在业务所在地设立分公司或交纳一定比例费用,又流失不少产值和税收,部分用工机会也留给项目所在地。另外,与本土企业比,市外企业工程后期维修维护相对滞后,较容易发生协调处理难问题。

三是龙头型企业资质保级、升级“特”难。东晟兴诚是我市建筑业“C”位企业,于2016年升格为特级资质。近年来,因工程回款慢、业务拓展难等原因,年税收一直在申特指标(税收≥5000万)上下徘徊。2020年政府工作报告中提出:“支持苏中建设、扬州一建申报总承包特级资质”。2019年,苏中建设纳税4277万元。目前,缺乏“单项合同额5亿元以上建筑工程”等代表性工程业绩。扬州一建虽业务拓展到安徽、陕西等地,连续三年获“省建筑业百强企业”、连续五年获“扬州建筑业先进企业”,但对照特级资质要求,目前业绩、税收两项硬性指标还无法达到。

四是政府服务扶持还不够给力、贴心。调研中,有企业反映,“走出去”需要大量资金和人脉支持。与央企、国有平台公司合作,实现募集资金和经营管理强强联合,是众多成功企业的选择,而我市在这方面推进力度还不大。在同等条件下,把招商引进企业项目引荐给本地建筑企业做得还不够;当前,建筑企业遇到回款难问题较多,由于信用等方面顾虑,又不能简单直接地诉讼,单靠企业自身协调解决效果不好,亟需政府出面进行协调。另外,在建筑产业化企业集聚发展、国有平台公司深化改革(如养人负担重、高管经营能力不足)、挖掘乡贤资源助力市场拓展、建筑业人才培养(如企二代)、企业办公用房建设、大宗原材料生产、运输(如水泥企业搬迁、港口码头建设)等,也需要重视加强。

建筑业是整合资源要素、形成生产能力的重要环节。当前,仪征正处于创新驱动发展、经济转型升级的攻坚期,新的战略定位需要建筑业发挥更加积极的支撑作用。针对以上不足和问题,我们建议:

(一)强化顶层设计,进一步凸显建筑业在经济社会发展中的重要地位。建筑业是国民经济支柱产业,是工业化、城镇化先导产业和基础产业。当前,我市正在编制《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。建议市政府,对我市“十三五”建筑业发展情况、“十四五”面临形势与阶段特征进行全面梳理分析,适度参照推动工业经济发展和先进地区经验做法,研究出台我市推进建筑业创新转型发展指导意见,促进建筑业实现更高质量发展。充分发挥考核激励作用,适度加大镇、园区建筑业考核权重,引导各镇、园区加大力度,支持鼓励本地建筑企业多接工程,多用工多开票多纳税,提升贡献度。注重引进外地优质企业,以注册登记企业、开设分公司等方式参与我市项目建设,最大化留住产值、税收和就业机会,带动相关产业发展和繁荣。

(二)强化政策扶持,促进建筑业做大做强。2017年1月,根据省《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》(苏政发〔2014〕111号)等文件精神,我市制定《关于促进和扶持建筑业发展的实施意见》,从发展现代建筑业、加强外部市场拓展等八个方面扶持建筑业发展。目前,本地及兄弟县市建筑业情况都有较大变化,政策适用性、激励作用也需要优化调整。建议市政府,对上述政策进行系统评估,参照先进地区经验做法,适度降低准入门槛,提高激励标准,细化操作办法,支持建筑产业化企业集聚区、高资质建筑企业总部基地建设,合理规划布点建筑大宗材料生产企业、水运码头,鼓励龙头型建筑企业与央企、国有平台公司进行股份合作,跨行业经营并申请相关资质,积极参与交通、水利及城市基础设施建设。鼓励钢结构、机电安装、灯具照明、园林古建等特色企业加快发展,做专做精。

(三)强化市场引导,促进建筑行业健康有序发展。僧多粥少是当前建筑市场常态。恶性竞争不仅破坏行业秩序,而且严重影响企业健康发展。建议市政府,严格落实标后稽查、“黑名单”等制度,严厉查处围标串标、违法转包分包、资质挂靠等违法违规行为,切实减少“混饭僧”进入市场。探索建立税收贡献度与企业招投标信用分挂钩制度,对用工产值税收、维护稳定等工作中贡献突出企业及“绿牌企业和个人”,在市场准入、资质晋升等方面给予优先权,助推优质企业多揽项目、做大做强。在推行工程施工总承包背景下,鼓励中小型企业走“专精特新”发展道路,通过与大企业配套、重组等方式,成长为经营特色明显、更具核心竞争力和品牌影响力的专业企业。进一步发挥建筑行业协会在规范行业秩序、制定行业标准和反映诉求等方面桥梁纽带作用,不断提高行业整体水平。

(四)强化靠前服务,真正让企业家有获得感、成就感。2020年7月21日,习总书记在企业家座谈会上指出,各级领导干部要光明磊落同企业交往,了解企业家所思所想、所困所惑,多听意见和建议,支持企业家用恒心办恒业。建议市政府,借鉴江都经验,加力推动龙头企业与央企、平台公司联合重组,抱团发展。发挥建筑业“走出去”联席会议作用,加强外埠建筑市场调研,适时提供市外重点地区、“一带一路”沿线国家市场信息、援建项目、政策动态和人脉资源,助力大企业开拓市外、海外市场。借鉴邗江经验,引导龙头企业间加强合作、良性竞争。积极做好招商新增建设项目推荐引导工作,让本土企业在同等条件下“吃饱喝足”。针对公私合作PPP项目、市政公用事业等重点项目,依规在同等条件下支持政府重点扶持企业单独或通过联合体等方式承建。定期召开建筑业关联部门、企业等多方联席会议,协调解决企业改革、资质晋级、回款融资等问题。借力技师学院等教育资源,加强建筑业人才,特别是平台公司高管、“企二代”培养,切实缓解企业后继乏人和管理业务能力不足问题。成就感是企业家价值追求。建议市政府,加强建筑业发展情况统计分析,扩大优秀企业家评比表彰范围,提高奖励标准,有计划地宣传建筑业在经济社会发展中的重要贡献,宣传代表性企业在转型升级、创业创新、守法诚信等方面先进事迹,弘扬新时期企业家精神,真正让企业家有荣誉感和成就感。

让垃圾分类为城市文明增色添彩

市无党派知识分子联谊会

垃圾分类作为一种对垃圾收集处置传统方式的变革,既是减少废弃污染、有效利用资源的重要举措,又是城市文明的重要体现。当前,我市正在全力筹办2021年世园会,迫切需要打造一个与之相匹配的城市形象;全国文明城市提名城市接受了测评,正向着创建全国文明城市积极迈进。无论是提升城市形象还是创建文明城市,垃圾处理是不可忽视的重要一环。近年来,我市坚持以多城同创为抓手,积极开展生活垃圾“四分类”试点,深入推进垃圾分类工作,不断完善垃圾分类投放、收集、运输、处理闭环体系,垃圾分类工作扎实开展,逐渐成为城市文明新时尚。

一、“小事情”连着“大民生”,垃圾分类成效初显

1、工作推进有力有序。市委市政府高度重视,及时成立领导小组,制定出台城乡生活垃圾分类和治理攻坚战三年行动计划,多次召开专题会议研究部署。统筹人员安排,抽调相关单位业务骨干到垃圾分类领导小组办公室集中办公,成立相关专业推进组,对垃圾分类常态化开展进行督导。强化机制保障,推行联动、督导、考核等机制,加强市、镇(园区)、村(社区)垃圾分类工作联动,实行“分片包干”责任制,纳入园镇高质量发展等考核体系。创新实施市级机关单位与社区结对共建,50家机关部门挂钩联系真州镇25个社区,给予资金、人员和技术支持。强化氛围宣传,成立三级宣讲队伍,建立垃圾分类教育基地,开通“两微一端”,组建100余支宣传队和以“五老”、共青团员、党员干部等为主体的志愿者队伍,全方位、多渠道、宽领域对垃圾分类工作进行宣传推广。

2、硬件建设扎实有效。围绕垃圾分类、处理等需求,持续加大硬件投入,不断完善基础设施保障。针对建筑装潢垃圾,投资1.2亿元建设年处置量25万吨的资源化利用中心,设立大件垃圾、建筑装潢垃圾收集点,实现建筑垃圾全量资源化利用。针对园林绿化垃圾,建设园林绿化垃圾处置中心,处置后用于裸土覆盖、基土掺拌、发酵堆肥、制造燃烧粒等。针对有机易腐垃圾,建设7座乡镇有机易腐垃圾处置分中心,建设分类亭2593座,配套分类收集车184辆,实现农村易腐垃圾资源化利用。

3、工作水平不断提升。强化了示范带动,每个园镇分别开展2个垃圾分类示范庄台和2个示范行政村创建,6个社区、19个小区以及30家机关单位先后完成垃圾分类示范创建,提升了垃圾分类覆盖面。拓宽了工作思路,对餐厨垃圾实施市场化运作,全市132家机关单位、学校、医院食堂以及大型餐饮企业,与专业资质公司签订委托收运协议,由其代为清运无害化处置。优化了分类质态,开展生活垃圾定时定点投放,撤销垃圾桶,设置厨余垃圾集中投放点,张贴分类投放指南和“红黄榜”,切实提高垃圾分类质态。

二、“小问题”有待“大改进”,工作质量亟需提高

虽然我市垃圾分类工作取得了积极进展,但与先进地区和市民期望相比仍然存在一定差距,特别是工作推进过程中存在的一些“小问题”和不足,会影响整体工作成效,必须引起高度重视并不断加以改进。

1、机关带头效应不大。垃圾分类需要全社会共同参与,党政机关表率作用至关重要。部分机关认识不足,单位内部垃圾分类工作推进不到位,与社区的共建关系建而不用,没有实质性开展共建工作。有的园镇对垃圾分类工作重视不够,没有放在经济社会发展大局中统筹考虑,存在应付现象,未能全域推开。

2、运行维护投入不足。垃圾分类工作不是打“运动战”,而是一场“持久战”,需要后续的不断投入与维护。经走访调查,真州镇纳入省市高质量垃圾分类达标考核的115个小区,分类亭配备的分类桶损耗过半,部分小区垃圾分类亭至今未建。枣林湾还在使用拖拉机收运垃圾,月塘部分老旧庄台还存在露天垃圾池,大仪、真州分类基础设施建设滞后,部分指标完成量为个位数。

3、分类实施质量不高。部分公共机构至今未推行生活垃圾强制“四分类”,有的虽然配备了分类设施,但分类工作氛围不浓厚,分类设施配而不用,参与率、准确率不高。一些社区作用未有效发挥,在协调指导辖区内小区、宿舍区垃圾分类工作上不够主动,居民小区垃圾分类质量不高、实效不强。

4、群众观念意识不强。受长期生活习惯与思维惯性影响,一些群众认为垃圾分类投放复杂麻烦,有事不关己的心态,在垃圾投放上更习惯于老方法,不分类、混投放现象时有发生,垃圾分类设施沦为摆设。甚至有的群众对垃圾分类设施不够爱惜,造成不同程度损坏,给维护工作增加了成本和负担。

三、“小细节”促进“大提升”,务求取得更大实效

做好垃圾分类这项工作,必须坚持从细微处着手,在精细化上下功夫,注重化繁为简、化难为易,以一个个小细节的优化、小环节的改进,促进整体工作的提升。

1、强化宣传引导,推进垃圾分类普及化。全方位推广垃圾分类工作,充分发挥各类媒体和垃圾分类实训教育基地作用,加强公共场所公益推广,提高市民垃圾分类意识。动员群众参与垃圾分类,制作科普手册和分类指南,采取入户宣传和现场引导等方式,促进养成垃圾分类投放习惯。开展志愿服务活动,培育三级志愿者队伍,分批次开展集中培训,深入小区、公共场所等重点区域面向群众开展宣传指导,营造社会支持、人人参与的良好氛围。

2、加强制度保障,推进垃圾分类规范化。对照垃圾管理法律法规以及《扬州市生活垃圾管理条例》,从市级层面制定出台细化的实施办法,明确各项管理规范。建立健全长效工作机制,完善监督管理、考核奖惩等制度,为垃圾分类和治理工作提供制度保障。建立居民“绿色账户”“环保档案”、积分兑换等制度,提升群众参与积极性,对不参与、不配合垃圾分类或随意丢弃生活垃圾的予以适当惩戒,不断提升垃圾分类工作规范化、常态化、法治化水平。

3、凝聚各方合力,推进垃圾分类协同化。按照“政府主导、社区主抓、全民主动”的思路,党政机关、企事业单位发挥引领示范作用,带头倡导垃圾分类,积极履行社会责任,与社区开展实质性结对共建,为各类社会组织参与垃圾分类提供支持和帮助。城市社区发挥主阵地作用,统筹居民小区、业主委员会和物业公司等各方力量,全面做好宣传引导和监督管理工作,形成体现社区特色的工作模式。广大市民发挥主人翁精神,增强垃圾分类、维护城市环境行动自觉,爱护垃圾设施,养成良好文明习惯,为垃圾分类献言建策,形成全面参与垃圾分类的社会风尚。

4、树立经营理念,推进垃圾分类市场化。引入经营理念,走市场化、多元化道路有利于降低政府投入维护成本,弥补资金不足的问题。鼓励社会资本参与垃圾分类,着力引进专业化垃圾处理公司,将二手交易、废品回收、垃圾分类、环卫保洁等“打包”给公司,让公司有利可图。探索政府、环卫、保洁、回收公司等组建垃圾分类PPP项目公司,按资源、资金、技术等比例入股,通过多方合作实现互利共赢。鼓励设立垃圾回收利用专业公司,政府大力推广和优先采购再利用产品,形成垃圾分类和开发再利用的良性循环。

5、采用先进技术,推进垃圾分类现代化。推进智慧环卫技术运用,对从事垃圾清运的所有车辆安装定位装置,便于主管部门对收运全过程实时监管,统筹全市中转站、分拣中心、处置中心三者间垃圾存量,智能调节车辆清运频率。利用大数据技术建立垃圾分类网上服务中心,探索数据库信息与市民卡、银行、连锁商店等第三方之间的对接,让用户通过可回收垃圾兑换的积分折现直接转入市民卡、银行卡或用于消费。促进生活垃圾分类收运网络和再生资源回收网络“两网”融合,构建生活垃圾分类收运、处置、回收利用的完整产业链。

抓住机遇加快推进老旧小区改造

市政协城乡建设(人口资源环境)委员会

老旧小区是一个城市历史的印象和记忆,在社会转型和城市化浪潮中日益成为城市建设的短板和薄弱环节。老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。加快老旧小区改造,对于满足人民群众美好生活需要、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展,具有重要意义和现实紧迫性。

一是老旧小区改造任务依然繁重。近年来随着城市化战略的实施,国家推出城市建设投融资体制改革、棚户区改造等重大举措,我市积极推进老旧小区改造,相继实施了背街小巷提质改造、棚户区改造、老旧小区改造等项目,老旧小区面貌得到改善。但是由于改造投入不足、标准不高,老旧小区改造仍然面广量大。截止2019年底,2000年前建成的老旧小区累计完成改造38个、79万㎡,仅完成13%和27%,未改造和未完成改造的仍有252个、217万㎡。另外,2000年后建成的小区需要改造的还有32个、121万㎡。

二是老旧小区群众改造意愿强烈。老旧小区一方面“先天不足”,由于建设年代较早,设施不完善、卫生环境差、社区服务设施配套不足,居住条件和居住环境无法满足居民日益增长的居住需求;另一方面又“后天营养不良”,社区困难职工相对集中,社区管理体系不健全。致使老旧小区的人居环境与新建小区形成强烈反差,居民对此怨声载道,迫切希望提质改造,共享城市建设与发展的成果。

三是老旧小区改造面临新的机遇。目前,老旧小区改造工作已经上升到国家层面。党中央、国务院高度重视,去年7月,国务院首次就老旧小区改造工作出台专门文件,明确了老旧小区改造政策等指导意见。住建部2017年以来在全国15个城市开展老旧小区改造试点,探索老旧小区改造新模式,为推进全国老旧小区改造提供了一批可复制可推广的经验。省和扬州市又多次召开会议,密集出台政策,强力部署推进。

因此,必须抓住机遇,加快推进,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。建议:

(一)科学编制“一揽子”老旧小区改造规划计划。要站在“双循环”和“高质量”发展高度,将老旧小区改造工作纳入城市建设和城市更新全局,从更高层次上整体系统谋划老旧小区改造工作。进一步摸清既有老旧小区底数,建立项目储备库,科学编制老旧小区改造规划和年度改造计划。规划应统筹好老旧小区改造、棚户区改造与保障性安居工程等项目的关系,促进保留、改造、拆迁与开发新建相结合,处理好改造与保护的关系,保留好老旧小区的历史文化和地域特色。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划,以及电力、通信、供水、排水、供气等专业经营单位的相关管线改造计划,应主动与老旧小区改造规划和计划有效对接,同步推进实施。

(二)全面推行“全要素”老旧小区改造内容和标准。改变以往在小区改造上存在的头痛医头、脚痛医脚现象,从设施与功能、空间与交往、生活与生态等“全要素”“系统化”改善小区生活环境,解决小区改造中碎片化问题,满足居民多样化需要。合理确定、提升改造内容和标准。按照“基础类”“完善类”“提升类”三个类别,分类制定老旧小区改造内容“菜单”和改造标准,根据小区现状确定改造的“必选项”和居民“自选项”。改造标准要与全国文明城市创建、省宜居示范居住区建设“十有十无”等各类标准相衔接。

(三)建立健全“高效率”小区改造组织实施机制。完善政府组织推进机制。市政府应切实履行主体责任,调动各方面力量,统筹组织实施。整合原老旧小区整治和危房解危两个领导小组,建立老旧小区改造领导小组,统筹推进老旧小区改造、危房解危和美丽宜居住区建设工作,并明确成员单位分工,划分目标责任,及时研究解决改造工作中遇到的困难和问题,确保改造顺利推进。建立居民动员组织机制。老旧小区改造主要平台在社区,必须依靠社区治理机制来开展。明确实施主体,充分发挥社区贴近群众、了解群众的优势,切实发挥居民自治作用,做好动员、组织和宣传工作,稳步推进社区改造。健全部门协调联动机制。开展老旧小区整治联合执法,由城管、公安、住建、市场监管等部门,联合组织开展老旧小区违建、违停等集中整治活动,为老旧小区改造创造良好条件。

(四)充分发挥“主体性”小区居民参与作用。居民是改造的主体,老旧小区改造离不开居民的广泛参与和支持。要坚持让群众知情,问群众所需,请群众参与,提高小区居民的话语权和参与度。充分运用“共同缔造”理念,依托公众参与,回应民生需求,加强市民对老旧小区改造和城市更新的认知、理解、认同,激发居民群众热情,扩大老旧小区改造的群众基础。改造项目的方案制定应充分征求居民意见,运用“有事好商量”等议事平台,开展小区党组织引领的多种形式基层协商,主动了解居民诉求,加强对多元权益和诉求的统筹,促进居民共同参与,推动小区改造顺利开展。发动居民参与监督。建立工程项目接受社会监督的机制,确保老旧小区改造满足质量标准要求。在小区明显位置设置项目公示牌、永久性责任牌,让小区居民和社会群众直接对改造项目进行监督和评价。工程验收引入群众评判机制,现场听取群众监督员、居民代表和社区意见。

(五)着力构建“可持续”改造资金合理共担机制。老旧小区改造资金需求量大,单靠政府买单,必将难以为继。应当拓宽资金筹集渠道,建立政府、居民、社会力量合理共担机制。加大政府财政性资金投入。在积极争取上级专项补助资金的同时,增加预算内专项资金安排,将老旧小区改造纳入公有住房出售收入存量资金的使用范围,统筹使用好涉及住宅小区的各类资金。建立老旧小区改造融资平台,通过发行专项债等方式筹集资金。根据“谁受益谁出资”原则,推动小区居民通过直接出资、使用住宅维修资金、让渡小区公共资源、公益收益等方式出资改造,合理落实居民出资责任。推动社会力量参与改造,鼓励原产权单位出资支持原职工小区改造。引导水、电、气、信等专业经营单位履行社会责任,出资参与改造相关管线设施设备。创造条件引入社会资本,建立存量资源整合利用机制,合理拓展改造实施单元,统筹小区内及周边、地上地下空间资源,以政府和社会资本合作等方式参与改造建设。对加装电梯、养老、托育、停车、便民市场等一定盈利的改造内容,通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式,吸引社会力量参与改造和运营。

(六)同步建立“准物业”老旧小区长效管理机制。老旧小区改造,不仅仅是一次性地升级小区基础设施,还应当建立长效管理机制,保持和巩固改造成果。要将长效管理措施纳入改造方案,着力解决老旧小区改造后的管理责任主体、资金来源、管理机制等问题,建立起适合社区特点、符合居民意愿的管理模式和机制,做到改造完成、物业管理及时跟进。全面试行准物业管理模式,使老旧小区达到安全防范到位、绿化保洁优良、维修维护及时、停车管理有序的服务标准。区分不同小区的不同情况和特点,采取产权单位管理、业主自治管理、社会化管理等多样化的管理方式。在实施社会化物业管理有难度的社区,政府可以采取补助困难居民、减免物业公司税费、政府差额补贴等方式,推动老旧小区物业管理的社会化、专业化发展。

(七)制定落实“全方位”支持小区改造政策措施。根据国办《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》和上级有关政策文件,结合我市具体情况,加快研究制定实施细则。一方面,要积极落实国家及上级出台的税费减免政策和项目审批、存量资源整合利用和土地支持等配套政策;另一方面,要研究制定我市支持老旧小区改造的政策措施,推动老旧小区改造的社会化、专业化、市场化发展,在政府公共资源配置中对老旧小区改造给予一定倾斜,逐步使市政公用设施、公共服务设施以及其他城市基础设施覆盖老旧小区。同时,在条件允许的情况下推出增加面积、增加厨卫、出售公房等惠民政策,让利于民。

重视社区人才队伍建设  夯实社区管理工作基础

市政协中共界别组

社区是基层社会治理的基本单元,事关党委政府决策部署的贯彻落实,事关人民群众的切身利益。习近平总书记赴武汉考察疫情防控工作时明确指出,“我们今后要更加重视社区工作”,社区管理与服务创新永远在路上。

越来越多的事实证明,提升社区管理服务水平,人的因素是第一位的,关键点是加强社区人才队伍建设,特别在社区疫情防控和全国文明城市创建工作方面,社区专职工作者、楼栋长等社区队伍发挥了重要作用。社区工作者队伍作为各类资源的链接者,他们身处城市改革、发展、稳定的第一线,直接面向社会、面向社区居民,是管理社区各项事业和完善基层党建的重要力量。近年来,我市在推进社区工作者队伍职业化体系建设方面取得了一定成效,但还存在不足和短板,影响了为社区居民群众提供精准化、精细化服务的效果。

一是工作负担繁重,存在“小马拉大车”的现象。社区主任普遍反映,社区虽然是基层群众性自治组织,但是在实际的日常工作中,上级部门往往把社区当作是政府的延伸,大量的任务都以层层落实的形式,最后通常都移交到社区层面,造成“上面千条线,下面一根针”的工作局面。据调研,除完成社区党建、居民自治、居务公开等依法履职事项外,尚需协助承担拆迁安置、防违控违、污染源防控、食品安全检查等17个部门65个工作事项,此外上级党委、政府临时分派的任务和考核,平均每人每年需负责10个以上条线部门的事务性工作,每一类工作的常规工作和各类评比、检查及接待占据了他们的大部分的时间,有社区主任反映其微信工作群就达50多个。同时,社区居民群众到社区开具证明达28项,存在“社区万能章”现象。

二是工作人员配备不足,存在配比不均衡现象。按照扬州及我市相关要求,一般城市社区规模控制在2500-5000户,居委会成员一般由5-9人组成,3000户以上或管理任务较重的社区可根据实际需要配备社区工作者。按25个社区计算,真州镇社区应配备236人,目前,仅配备193人,缺口43人。此外,真州镇社区与社区之间户数的不均衡性,影响了社区人员配备,如社区户数最多的弘桥社区6994户,才配备9名社区工作人员。

三是人员待遇偏低,存在队伍难以稳定的现象。对照《仪征市城市社区工作者薪酬管理暂行办法》要求,社区党组织书记、居委会主任薪酬原则上不低于上年度全市城镇非私营企业单位从业人员平均工资水平。2020年,真州镇社区书记、主任最高年薪酬105457元,年平均薪酬96086元;社区副职年平均薪酬76859元,一般社区工作人员年平均薪酬64118元。虽然真州镇社区书记、主任年平均薪酬高于上年度全市城镇非私营企业单位从业人员平均工资水平,但总体上全市社区工作人员薪酬工资水平不高,特别是社区副职、一般工作人员与2019年全市城镇非私营企业单位从业人员88838元平均工资水平相比,还有不小的差距。由于编制等方面的原因,社区工作者的职业成长受到了严重的制约,他们无法享受同机关和事业单位人员一样的政治和工资待遇,流动或上升的机会和空间极少,这让他们工作上没劲头,从而影响他们的工作效率,也难以吸引和留住优秀人才。据统计,真州镇近三年招聘社区工作人员150余名,仅留下50余名。

四是专业社工人才偏少,存在专业化程度不高的现象。目前我市专业社工人才偏少,一些社区工作者创新创优能力不强,在工作理念、工作方式等方面还存在不小差距,制约了社区工作的开展,影响了为社区群众服务的效果。真州镇社区154个网格,仅有62名全科社工,占网格数的40.26%。真州镇社区还未建立实质运行的社工工作室;通过社会工作职业水平考试人员50人,仅占社区工作人员总数26%。选拔考核机制有待优化,调研中社区主任也反映,市里每年选拔社区工作人员时,过于强调学历和户籍,导致不少优秀社工人才难以进入社区工作队伍。

五是志愿服务队伍偏弱,存在触角延伸不到位的现象。社区队伍不仅包括专职的社区工作者,还应包括社会工作者、社区志愿者、楼栋长等队伍,就真州镇而言,新冠疫情防控暴露了社区治理体系不健全、治理能力不足,没有打通联系群众的“最后一米”,存在社区建设工作的短板和不足。目前,我市尚未全面铺开楼栋长体系建设,只有新村、迎江等部分社区建立了楼栋长队伍,从他们的工作推进情况看,楼栋长队伍的建立,加深了社区居民凝聚力,丰富了居民自治内涵,打通了社区治理基层堵点,充实了网格服务力量,有效促进邻里和谐、楼栋和谐、社区和谐。

针对以上问题,我们建议在“五个突出”上下功夫:

(一)突出“减负”,推进“政社互动”。结合2019年政府部门机构改革和部门职责调整,重新梳理《社区依法履职事项》、《社区协助政府工作事项》“两份清单”。规范社区出具证明事项,梳理制订社区出具证明事项目录,建立定期调整机制,根据法律、法规以及相关文件变化按程序及时调整。对于转移给镇、园区本应承担的事项,不应社区承担。对于依法履职事项清单之外的其他事项按“权随责走、费随事转”原则委托社区承接,或按规定委托相关力量及市场主体承办,并提供必要的经费保障,实现社区减负增效,让社区专职工作者从繁重的非社区工作中解脱出来,更好地为社区居民服务。

(二)突出“优化”,调优员额配置。一方面,根据人口规模、文化传承、历史沿革、居民情感,按照“便于管理、便于服务、便于自治”的原则,合理设置和优化社区范围和规模,原则上,一般老城区社区规模控制在3000户左右、新城区社区规模控制在5000户左右。在此基础上,由市委组织部牵头,会同公安局和真州镇,再对社区工作者员额进行测算,对超出人员进行调剂,不足部分采取招聘等方式予以补充。另一方面,在城区社区推行“全科+网格”服务模式,针对社区全科社工人才少的情况,由民政局牵头,联合政务办、人社局、医保局、退役军人事务局等部门,对未取得全科社工证书的工作人员开展全员培训,确保城区每个社区配备2个全科社工。由政法委牵头,开展网格长全员培训,确保城区社区网格长培训全覆盖。

(三)突出“激励”,落实保障机制。要落实待遇保障机制,建立社区工作者年收入自然增长机制,结合社区专职工作者的实绩,逐步提高他们的工资报酬和福利待遇,建议每两年提标一次,确保社区工作者的年收入不低于本地区职工上一年度的人均收入。特别要加强对工作阅历丰富、善于创新创优的社区负责人的奖励和激励,将年终奖金与其工作绩效挂钩,并适度提升奖金标准,充分调动他们工作的积极性。同时,要注重物质激励与精神激励并举,通过荣誉和晋升等激励模式,从政治上、工作上、生活上关心爱护社区工作者,加大从优秀社区专职工作者中考录公务员和事业单位工作人员力度,完善推选“两代表一委员”、推荐评选劳动模范制度。通过举办社工论坛、经验交流、开展社区“立足岗位,争先创优”业务能力竞赛等活动,培养社区工作骨干和行业标兵,使他们在精神上得到满足,促使他们积极主动地工作,为社区建设出力。

(四)突出“培养”,实施培优计划。在全市实施培优计划,着力培养在社区治理领域具有创新精神和发展潜力的中青年优秀人才。重点培养1-2名省市有影响的名优社区主任。设立名社区主任工作室,以“老带新”“传帮带”,培养社区后备力量。实行跟岗制,选择重点培养对象到优秀社区、社会组织、社工机构等进行跟岗实务锻炼,增加实践经验。每年实施市、镇协同开展社区工作者阶梯式滚动培训工程,举办社区工作专题培训、先进地区考察学习班、社会工作职业水平考前培训等,进一步激活思维、激发热情、拓展视野。

(五)突出“共治”,推进社区治理。要重视发挥社区社会组织负责人、楼栋长作为社区队伍中的一员的作用。社区社会组织负责人,要积极推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,及时发现居民需求,通过购买服务、公益创投等形式,参与社区治理服务。结合我市实际,制订《关于加强全市社区楼栋长队伍建设的实施方案》,明确楼栋长选配机制、工作职责、管理考核、待遇保障等各方面具体内容,以建立楼栋长工作机制为抓手,实现居民自我管理、自我监督、自我服务,提升基层治理效能,推动形成共建共治共享的社会治理格局。

关于彰显我市文化品质的几点建议

市政协文体界别组

“文化品质”彰显一个地方的独特魅力。人们对一个地方的认知,首先从这个地方特有的文化开始。因为一首诗词,一篇散文,一篇小说,一个遗存,一部影视剧而牵动人心、引人向往的事例不在少数。当下,很多地方大打文化牌,就是希望藉此提升城市魅力,进而提升城市影响力。我市是一座文化古城,有深厚的文化底蕴,有高质量发展的时代风貌,有异于他乡的地域资源,有发展文化品牌的良好土壤,仪征新时代发展应当烙上“文化品质”印记。事实上,近年来我市一直重视文化事业发展,文体旅局等相关职能部门也积极作为、主动担当,在彰显城市文化内涵、打造文化精品等方面做了大量工作,也取得了不少成绩,但也依然存在一些较为突出的问题,具体表现为:

(一)城市文化氛围不够浓厚。文化氛围是城市精气神的外在呈现,是百姓文化需求的最直观感觉与体验。我市城市建设日新月异,但主要还是以满足功能需求建设为主,能够直观体现仪征漕运盐运文化、园林文化、县学文化、名人文化等诸多历史文化,以及茶文化、雨花石文化、美食文化等现代文化内涵的建筑、雕像、景观比较少。在公园、广场、风光带建设上,也多以营造自然景观、突出运动休闲功能为主,与仪征历史文化融合程度不高。一些历史遗存如天宁塔、盛成故居、状元井、东门水关等之间的关联性不够紧密,尚未形成连片效应。在东区文化设施的功能布局方面,还需要加快速度。

(二)文艺精品呈现不够有力。我市历史文化底蕴深厚,也有多种地方特色文化资源,加之经济、社会事业蓬勃发展的诸多现实机遇,都为文艺创作提供了丰厚的素材,也为文艺创作人才的成长提供了肥沃的土壤,在此局面下,理应能出更多文艺精品,出更多名家大家,但现实情况却不容乐观。以地方戏曲扬剧为例,虽然近年来依托市扬剧团,我市扬剧事业也取得了较为突出的成就,如《贡茶奇案》获得多项大奖,《党的女儿》作为“不忘初心、牢记使命”主题教育剧目在多地巡演。多名演员获小梅花奖、文华奖、白玉兰戏剧新人主角奖等奖项。但调研中我们得知,目前剧团所演剧目大多来源自移植经典,或购买外地编剧剧本,本土作者原创剧目少之又少。有了“台柱子”,没有“好本子”,传唱仪征高质量发展时代风貌的力度将大大削弱,宣传推介仪征的效果也将大打折扣。

(三)非遗保护方式不够灵活。非遗项目凝聚了特征鲜明的地方文化元素,滋养着厚重大气的文化情怀。目前我市非遗保护工作取得了阶段性成果,但在增强非遗的表现力和吸引力,提高群众对本土非遗项目知晓度,维护和拓展非遗的生存与发展空间,鼓励和吸引更多的人加入传承行列等方面的工作力度还不够。如非遗宣传的方式过于单一,多集中在“非物质文化遗产日”进行,普通群众对我市非遗项目知之甚少,更谈不上主动参与非遗保护。再如在非遗传承利用上,还没有形成较为健全的机制,导致部分非遗项目传承人仅仅将项目及传承人的认定当作荣誉,项目或传承人获批后,保护及传承工作不能有效开展,在一定程度上不利于文化经济的发展。

(四)文旅资源融合不够紧密。文化提升旅游品位,旅游彰显文化底蕴。文化之“魂”与旅游之“体”只有统一于文化旅游融合发展中来,才能够让文化更生动,旅游更精彩,才能不断推动文化旅游事业的繁荣发展。从目前我市文化、旅游事业发展实际来看,更多的是“单打独斗”,还没有形成“你中有我,我中有你”的发展局面。不论是通过多种旅游载体把无形的文化形象化,还是将文化元素融入到旅游产品设计、目的地建设等,都还有较大的提升空间。

就如何在统筹推进文化高质量发展的同时,培塑我市文化精品项目,我们建议:

(一)打造承载城市记忆的文化标识。在城市建设上,建议在城市入口或标志性建筑周围,设置伍子胥、浣纱女、渔丈人群雕,生动展示“尚义求真”的仪征城市精神,展示城市文化特质。在街道、广场、公园等公共区域,植入体现仪征特色的文化元素,展示、呈现仪征的历史发展进程和地域文化特色,让市民和游客在赏玩中记忆仪征的历史和文化。以前进路历史文化和南门盐商文化为两条主线,以线上历史遗存点分布路线为关联,打通文化遗产点之间的障碍,加强与周边建筑的协调,加大景观塑造的力度,延续历史街区的历史文脉。在氛围营造上,尝试打造“一台戏”“一桌菜”,调动感官,感知仪征文化。“一台戏”即结合东区文化艺术中心,建设“百姓茶馆”,精心编排演出反映仪征历史文化、改革发展进程的扬剧等地方特色文艺节目,打造“视觉上的仪征”。“一桌菜”即以“洲八样”“全牛宴”“全鹅宴”等地方美食为基础,精选具有代表性的一桌仪征地方美食精品馈飨游客,形成“舌尖上的仪征”。

(二)着力本土文艺创作人才培养。建立我市文艺创作人才档案资源库,通过疏通渠道,提供深造和学习的平台等方式,对有创作能力、创作潜力及创作意愿的人才有针对性、多措施培养。可与上海戏曲学院、南京艺术学院等高艺术院校合作,输送一批人才进行深造,学习剧目创作、作词作曲、舞美编导等专业知识,使有潜力的人才成为专业骨干力量。也可每年度定期邀请专业人士来仪开设文艺创作公开课,对本土文艺创作人才进行业务专题辅导,力争培养一定数量的创作骨干力量。对已有一定水平、有重点挖潜可能性的创作人才,实施“名师带徒”计划,通过名师“量身定做”传帮带,努力使“潜力股”成为“即战力”。对有特殊贡献的创作人才在晋升和职称评定等政策上给予一定倾斜。对取得奖项或成绩的创作人才举行颁奖仪式,营造尊重文艺创作人才的社会氛围,增强人才集聚效应。

(三)加大非遗项目宣传保护力度。一方面,扩大宣传面,提升知晓度。形式上,要多种多样,如结合文化遗产日、市民开放日、传统民俗节庆日等,利用各类媒体资源,开展我市非遗普及宣传。开展非遗数字化建设,利用智能终端、移动互联网收集、整理、再现非遗项目资源,实现非遗资源互联、共享。编辑出版《仪征民间故事大观》《扬剧流派唱腔曲谱》《仪征传统器乐曲调》等有较高文化、历史、科学价值的非遗书籍,系统全面地介绍反映我市非遗保护成果。另外,可以在龙舟赛、茶文化节、芍药节等重大文旅节庆活动中,乃至在“月月喜相逢”“幸福仪征大家唱”等品牌活动中,设置非遗展示、演唱专门单元,活态化、娱乐化宣传非遗项目。另一方面,加强非遗项目的传承利用。将非遗资源转化为旅游资源,全面推进非遗进景区。把非遗引进小学、中学课堂,提高学生们自觉保护我市非遗项目的意识。同时,结合我市文创产品开发,对传统技艺、传统美术等非遗项目实施生产性保护,逐步形成非遗产业。

(四)推进文旅融合精品工程建设。目前“十四五”规划正在编制,借此契机可以出台促进文旅融合的指导意见,明确我市文旅融合发展的若干方向性、原则性的要求,为今后五年内的发展提供纲领性指导。目前我市已经对文旅融合做了不少探索,要抓住势头,利用这种好氛围,树立文旅融合的正面典型,发挥必要的市场引导作用。本着先易后难、先小后大、先个别后普遍等原则,确定一批比较容易融合发展的领域,如文创产品、演艺影剧、旅游产品开发、旅游精品路线打造等领域,作为加快推进融合的地带,加强研究、统筹规划、强化创意、专业开发、市场运作,让文旅融合尽快从口头上,转到文旅产业轰轰烈烈发展的现实中。

做好乡镇机构改革“后半篇文章”的探索与实践

刘集镇委员活动组

推进基层机构改革,是贯彻落实党的十九届四中全会精神、加快推动基层治理体系和治理能力现代化的重要举措,更是对基层行政管理体制的重塑重构、顺应人民群众美好生活向往的具体实践。2020年,我市以推进基层整合审批服务执法力量为抓手,以健全网格化综合管理机制为基础,以强化党的基层组织和基层干部队伍建设、提升基层治理效能为导向,着力探索具有时代特征、仪征特色的基层治理体系,市域社会治理新模式初具雏形。但就如何做好乡镇机构改革“后半篇文章”,全面提升基层治理能力,仍是摆在我们面前一个不容忽视的研究课题。通过调研发现,目前乡镇机构改革主要存在以下四个方面问题:

一是赋权事项不够精准。首批赋予乡镇行使29项审批服务和80项行政执法事项,赋权之初虽然经过各镇和业务主管部门反复会商、充分论证,但实际赋的是不是精准,只有经过实践才知道。经过一段时间运行来看,存在一些审批服务事项没有群众要来办,群众要办的乡镇没有权限办,一些执法事项过于专业,乡镇没有能力承接以及亟需的城管执法事项没有下放等情况。

二是执法业务不够熟练。一方面,在执法过程中,对违法行为启动一般程序立案调查的,需要法制员在调查取证等方面进行审核。这就要求法制员具有较高的专业素质,同时具备一定的法律资质,但乡镇很难招到也留不住类似的高端人才。另一方面,各镇现有的执法人员实践能力不足,尤其是面对一些不经常处理的执法事项时,一线执法人员难以按规操作处置。

三是平台数据不够丰富。目前各镇“1+4”指挥调度平台还处于起步阶段,尽管初步具备了分析研判、指挥调度等功能,但模块还不够健全、信息不够详实、功能不够齐全,部门数据的“孤岛”尚未完全联通,离真正的实战化还有不少差距。同时,目前录入的基础数据还不够全面,缺少数据支持的平台就好比没有中枢的大脑,难以发挥精准指挥的作用。

四是融合协作不够深入。虽然机构改革已基本到位,但与“优化协同高效”的要求还有一段距离。一方面,原有的条线管理制约了工作扁平化,有些乡镇存在只“挂牌”不“洗牌”的思想,尽管办公场所、人员、制度调整了,但实际上仍是条线分工、各自为战。另一方面,对于局长的统筹协调能力有了更高的要求,比如经济发展局,合并了原财政审计、工业招商、三产统计等多项职能,如何平衡把控、统筹推进仍然需要重点研究。

分析来看,出现这些问题,存在认识不全面、创新思路缺乏、硬件基础薄弱、制度标准不细、改革需要时间消化等多方面原因。对此,就巩固乡镇机构改革初步成果,进一步放大改革效应,有力提升基层治理能力,提出以下建议:

一是坚持需求导向,提升服务便民度。建议市级部门会同乡镇,针对前期权力的行使情况,征求群众、企业意见,适时调整赋权。对乡镇实际无力承接的事项及时收回,亟需下放的审慎下放,除法律法规规定必须由县市级以上政府及其职能部门行使的行政许可、行政强制和行政处罚措施外,建议将直接面向人民群众、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇,重点扩大乡镇在农业发展、农村经营管理、企业职工医保社保变更等方面的服务管理权限,让第二批审批赋权更接地气、更具实效。同时,各镇行政审批局应依据各镇实际,积极推行代办帮办服务,或指导群众通过自助机器、手机APP线上办理,尽可能让群众少跑一趟腿、少推一扇门。

二是建立帮扶机制,提升执法专业度。业务主管部门不仅要做到“扶上马、送一程”,更要“能陪跑、常打气”。建议市级赋权部门进一步明确职责权限,厘清源头监管、后续监管、行政执法的界限,健全市镇无缝衔接机制,建立联合会商、案件移交等制度,让信息互通、联动协作更为高效。通过举办专题培训、业务讲堂、现场案例教学、执法事项全过程指导等方式,加快提高综合执法人员的业务能力、专业水平。另外,促进派驻各镇的城管队员与镇综合执法局深度融合,下沉网格一线。同时,各镇综合执法局在配强人员的基础上,也应对照执法赋权事项,定期组织全程演练与跟班学习,加快提升执法能力与素养。

三是加快数据互通,提升治理智慧度。围绕指挥调度这一核心,突出“大数据决策”的作用发挥,坚持共享是常态,不共享是例外,推动各部门数据融合共享。进一步完善指挥调度联动机制,突出决策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、跟踪问效,做到动态管理到人,静态管理到物,跟踪管理到事,实现管理数据全掌握,指挥处置更高效。同时,各镇应结合工作实际,积极对接运营商,谋划拓展更多智慧工地、企业服务、数据预警等信息功能,延伸“1+4”为“1+N”,让数据平台更具人性化与可操作性。

四是注重整合规范,提升管理协同度。建议各乡镇要不断巩固改革成果,做到“不翻烧饼”“不走回头路”,强化既有机制融合,集聚基层共治的“倍乘效应”。一方面推进领导班子分工科学化。这次改革不涉及乡镇领导班子,但班子分工势必要作出相应调整,在统筹大局的前提下,合理优化分工,避免多头管理或推诿扯皮。另一方面是推动“一办八局”制度化。各镇应进一步提高“一办八局”的运转成效,强化考核结果运用,严格制定“一办八局”考核办法、职责清单与任务分解清单,靠实进行AB岗实绩量化评比,充分体现扁平化管理的优势,实现协同高效的融合效果。

促进企业技术改造  助推工业经济高质量发展

市政协经济科技委员会

技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务进行改造提升、淘汰落后产能、实现内涵式发展的投资活动。“十三五”期间,全市工业企业技术改造在市委、市政府积极推动下,取得了较为显著的成效:实施500万元以上重大技改项目237项,总投资71.5亿元,技改投资平均增幅高于工业投资增幅3.4个百分点,支撑了全市工业经济的平稳增长;累计实施“高新技术产业化和采用高新技术改造提升”类技改项目61个,实施重大绿色化技改项目96个,促进了产业结构的不断优化;建立了100多家企业组成的智能制造企业培育库,创成省级智能车间10家,扬州市级智能车间4家,推动了智能制造加快提升。

在充分肯定成绩的同时,也要清醒地认识到我市技术改造工作仍然存在着一些短板和弱项:一是技术改造项目体量偏小,“十三五”期间,总投资2000万元以上技改项目占比仅为27.3%,总投资亿元以上技改项目占比仅为5%。项目技术含量总体不够高,高新技术产业化项目比较少,项目多以传统纺织、汽车零部件等行业为主,高端制造类企业较少;二是相当一部分企业的技术创新能力不强,技术改造项目缺乏稳定有效的技术源,投资意愿不强。从2020年备案的技改项目来看,多以扩大产能类改造项目为主,技术创新、高端智能化改造类项目占比仅有19%;三是企业自我积累能力薄弱,资本市场发育不成熟,中小企业融资渠道不畅,资金瓶颈制约比较突出;四是政府对技术改造的管理和引导与市场经济的要求还有差距,技术改造的软环境有待改善,特别是政策支持的力度和扶持的精准度亟待提高。近年来,市级技改专项扶持引导资金均在500万元左右,与周边县市区相比,在奖补比例、资金总量、政策结构上仍有较大差距,与扬州要求各县市需设立5000万元的技改专项资金相差甚远。

当前,我们面临的国内外经济发展环境正发生深刻变化,更处在基本现代化建设开启新征程的关键时刻,新时期新形势对技术改造工作提出了新要求、赋予了新动能。在前期调研的基础上,建议下一步着力抓好三个方面:

一、坚持企业主体,激发技术改造新活力

我市要加强产业规划和产业政策对技术改造的引导,研究制定符合我市实际的技术改造投资方向和投资指南,建立健全对技术改造激励和约束机制。同时,深入实施企业梯度培育工程,大力弘扬企业家精神和工匠精神,树立改革创新、不断进取的争先意识,不断增强企业推进技术改造的紧迫感和危机感,变“市场倒逼”为“主动应战”,有效提升企业在技术改造方面的主动性、积极性,激发企业技术改造的新活力。一是精准锁定技改方向。引导企业以市场需求为导向,深入分析新业态、新模式、新产业带来的冲击和契机,认真全面地梳理自身的产品、设备和工艺情况,从最需要突破的制约因素入手,以最需要解决的关键环节入手,确定项目,选好方向,改出活力,赢得市场。二是打通实施路径。要高度重视引导企业拓宽技术改造筹资融资渠道,破解资金瓶颈制约。用好银行等金融机构主渠道的同时,也要善于另辟蹊径,在创投基金、企业债券、定向贷款等方面统筹谋划。要合理、理性地运用市场配置资源的作用,善于吸引社会资金、技术、设备、人才等要素向技术改造方向集聚。三是紧盯技术前沿。引导企业深入研究本行业、产业发展趋势,对标行业先进标准,既要重视自主创新,更要善于引进、消化外来技术,进行二次创新、集成创新,着力破解产品过时、设备老化、工艺落后的痼疾,不断提高先进设备、先进技术、高新产品的比重,抢占“风口”。

二、坚持择优扶强,培育工业经济新动力

推进工业技术改造既是调优存量,也是做大增量;既要立足挖潜,又要注重引进。围绕大数据、汽车电子、高端新材料等战略性新兴产业,补链强链,突出智能化、高端化、绿色化、精品化、链群化主攻方向,抓紧实施一批、跟踪推进一批、谋划储备一批,形成压茬推进、滚动实施技改项目的良好态势。一是聚焦两化融合,实施一批智能化改造项目。抢抓新一代信息技术与制造业深度融合的机遇,大力推动互联网、大数据、人工智能同实体经济紧密结合,加速制造业企业数字化改造,建设一批“机器换人”“自动化减人”的智能车间;推动重点行业数字化升级,打造一批对标工业互联网标杆企业的智能工厂。二是聚焦科技创新,实施一批高端化提升项目。积极实施一批以工程技术中心、实验室、重大研发基础设施等为重点的创新载体平台项目,持之以恒推进企业自主创新能力建设。深化与大学、科研院所的密切合作,加强产学研协同创新,共同破解影响和制约企业发展的“卡脖子”技术难题。市、镇两级要进一步完善“揭榜挂帅”攻关机制,每年面向企业扶持市级重大创新公关项目10个以上。三是聚焦循环集约,实施一批绿色化转型项目。加快实施以绿色制造为特点的全流程改造,支持建设一批绿色车间、绿色工厂。加强绿色产品研发应用,推动形成一批绿色产品、绿色供应链。开展重大节能环保、资源综合利用等绿色低碳技术产业化示范,引导实施一批资源高效循环利用项目。四是聚焦品牌塑造,实施一批精品化培育项目。坚持优品种、提品质、创品牌同步发力,加快从“制造者”向“制标者”转变。加快产品迭代,推进新品开发、提升产品质量、延伸产品服务等,培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的优质产品。

三、坚持服务优先,形成技术改造新合力

在厘清理顺技术改造推进体系的同时,建立并完善全市技术改造工作推进会商机制,确保工信、发改、自然资源和规划、科技、人社、财政等政府部门在企业技术改造领域引导有方、组织有序、服务有效。一是以更大的力度推进技术改造。坚持招商引资项目与技术改造项目并重,重点突出“四新”“四化”(新技术、新工艺、新装备、新材料;智能化、绿色化、链群化、集约化)技术改造,将项目考核纳入全市工业经济考核体系,和重大项目一同跟踪、服务、督查。二是以更精准的政策推进技术改造。认真贯彻落实国家、省、扬州市对技术改造工作的指导意见和扶持政策,把目前分散在发改、工信、财政、科技、人社等部门的各项惠企政策认真进行梳排整理,集中向企业技术改造项目倾斜和集中。对标苏南以及先进兄弟县市的标准,建立和完善我市鼓励工业企业技术改造的政策意见。为各类工业投资、技改投资、智能化改造项目提供更具竞争力的政策支撑,适度提升对技改项目的资金补助,研究完善我市产业发展基金的使用办法,以导向鲜明、坚实有力的财政杠杆全面撬动工业企业技改投资的信心。三是以更切实的举措推进技术改造。相关部门各司其职、各尽其力,在技改项目的服务上勇于担当。加强技术改造项目要素需求、存在问题的摸排和会办工作。进一步用活用好省市相关产业发展基金,大力推进金融产品和服务创新;探索建立灵活聚才用人机制,帮助企业引进培育高层次工程技术人才和技能型人才;审批环节要本着“要素跟着项目走”,统筹做好用地、用能、环境容量等方面的协调落实,持续精简审批流程,建立技改绿色通道,以工业技改项目全流程服务的“加速度”赢得企业认可和信任。

放大世园效应点亮夜游经济

市政协特邀界别组

今年扬州世界园艺博览会将于4月至10月在我市枣林湾举办,这是一场世界级的园艺交流盛会,对振兴地方旅游经济、推进生态文明建设具有十分重要意义。主要表现在两个方面,一是世园举办期间,将引来约400万人次游客,有效提升我市在全国乃至全世界的知名度与美誉度;二是后世园时期,良好的生态环境和基础配套,以及世园盛会与万有文旅“无缝衔接”,将把我市打造成为宁镇扬乃至长三角重要旅游目的地。

经济学认为,“一个地区夜晚的灯光亮度和它的GDP成正比”。从经济效益上看,夜间消费一般占游客旅游消费总量的67%左右,夜游是点燃城市经济活力的火把。从打造旅游目的地城市来看,夜游是新型的文旅融合业态,相对于日间旅游,夜游是游客了解和接受当地历史文化最丰富的体验活动,最能引起游客产生情感共鸣。从提高旅游品质来看,开发夜游项目是打通仪征旅游全要素的重要关联点,也是仪征旅游收入从门票经济向复合型服务经济转变的重要载体,更是仪征从中转游转向目的地游的突破口,理应引起我们足够重视。

当前,我市已具备开发夜游项目的外部环境。一是有基地。枣林湾作为世园会举办地,基础配套性设施和旅游功能性设施都较完备,以万有文旅项目海岛探秘、熊猫乐园、狂野世界、山海奇幻等主题公园为核心开发夜游、夜演等项目,并结合乡村体验旅游、露营基地等,可以在区域内优先发展沉浸式夜游。二是有条件。随着老城区改造和新城区建设加快,我市在公园体系建设、公交建设、水环境治理、公用设施建设以及重点街区和重点景观带建设等方面取得显著成绩,城市的夜空更亮了,街景更美了,人居环境更加舒适,这些是开发城市夜游项目的硬件基础。唐代天宁塔、明代鼓楼等历史文化遗存,底蕴深厚;扬剧、月塘民歌、胥浦农歌等地方文艺传唱甚广;雨花石品鉴、草席制作、传统剪纸等特色体验项目备受青睐;大仪牛肉风鹅、十二圩茶干、绿杨春茶、萧美人糕、枣林米酒、陈集草炉烧饼等特色美食名声在外。这些为开发夜游项目提供了重要的文化载体。三是有基础。捺山地质公园、天乐湖、龙山风景区等一批成熟旅游景区,加上马集合心、方营、新集凌东、新城三茅、陈集沙集、月塘四庄等特色田园乡村,旅游市场不断扩展,2019年全年接待游客397万人次,实现旅游总收入53.6亿元。仪征有举办夜游活动的经验,如在扬子公园市民广场举办“闹元宵·猜灯谜”民俗活动,在枣林湾举办省园博园新春灯展,在天乐湖旅游度假区举办特色灯光秀,这些都为我们开发夜游项目积累了一定经验。

如何借好世园会这股“东风”,放大世园效应,做好做足仪征夜游经济文章,进一步提升仪征的吸引力和美誉度,我们建议突出抓好以下几个方面:

(一)加大宣传,以推介特色招揽人。当下,2021年扬州世园会是仪征最具特色的旅游产品,是最响亮的金字招牌。我们要充分利用世园会宣传推介的机会,多吆喝、勤吆喝。要走进参展城市推介。在世园参展城市举办专场发布会、展演、路演等特色活动,以参展的城市为媒介,增进市民感情,拉近城市距离,推介仪征,介绍世园。要设立点位窗口推介。充分利用周边城市客流资源,在特色街区设置宣传窗口,多渠道、多形式宣传推介,将宁镇扬、长三角等地区客流“活水”引流至仪。要运用新媒体推介。开设微信、微博、抖音、快手、头条等新媒体官方账号,全方位、多角度展示仪征历史文化、风土人情、产业特色、资源优势等,形成声势,集聚人气。

(二)突出主体,以精彩夜游吸引人。一是开发夜间灯秀。建议以枣林湾为重点区域,设计“风物淮南第一州”“天上人间枣林湾”“千年盐都”等主题音乐喷泉、特色灯秀等夜间项目。若条件允许下,也可设计水幕光影秀项目,使之成为我市夜游特色项目、吸睛项目。同时,以353省道和胥浦河为轴带,实施亮化美化工程,通过亮化风景带有效串联大小景点以及景区与城区。二是组织夜间表演。一场精彩的演出能够吸引游客观光,大大增加游客量。以北京世园会为例,开园期间组织各类文艺演出共计530余场次,其中,专场演出、文艺演出活动占比约94.1%。建议借鉴先进地区做法,由万有文旅为主体,组织各类文艺演出、专题演出等活动,少数压轴文艺节目应在夜间安排演出时间,力争夜演活动“每日精彩”。三是丰富夜市活动。有人的地方就有市场,要围绕来仪旅游人群组织好夜购、夜宴等活动。如组织地方特产专卖、特色小吃排挡、特色茶馆等夜市经营,以丰富的视觉、听觉和味觉,让仪征的夜晚比白天更具吸引力。

(三)整合资源,以地方特色留住人。一是自然之旅。以1号公路为主轴,将沿线的特色田园乡村、特色农庄、星级乡村旅游点以及度假区、风景区有机串联,形成精品,开发乡村骑行、户外电影、野外烧烤、篝火晚会等互动娱乐项目,让游客充分享受自然之趣。二是美食之旅。借助世界美食之都的名号,依托仪征地方美食,打造“世界美食之都吃货之旅”。举办各类美食节、小吃节、啤酒节、餐饮嘉年华等活动;打造餐饮示范街区,引导特色餐饮创品牌,做大餐饮市场的夜间消费规模,以仪征美食留住游客的胃和心。三是文化之旅。要重视老旧街区的保护和开发,结合大码头旧城区改造,打造集中呈现仪征文化的特色街区,使之与扬州的东关街、南京的夫子庙一样成为城市文化展示的窗口。

(四)练好内功,以优质服务打动人。夜游是一项系统工程,涉及的部门多、行业广,需要全社会密切配合。比如:提升旅游交通服务品质,在打造互联互通交通网络的同时,开展好旅游专线公交和网约平台延时服务;加大旅游企业以及关联的服务行业人员培训,提高从业者素质,提升旅游窗口接待质量和水平;加强市场监管、旅游、公安、消协等部门合作,有效保障旅游者合法权益;借助移动终端平台,加快智慧旅游服务平台建设,为游客提供全程化、便捷化、个性化智慧旅游服务;整合各行业志愿者队伍,为世园会以及后期旅游公益服务提供人力保障等等。总之,要通过全社会通力协作,营造安全、放心、满意、和谐的畅游环境,让优质的服务成为仪征打动游客的另一张名片。

聚焦特色农业提升产业价值

马集镇委员活动组

特色农业是特定地理环境下凭借独特资源条件形成的特殊农业类型,具有地域色彩明显、模式难以复制等特点。在乡村振兴的大背景下,发展特色农业,是促进农业提质增效、助力群众增收脱贫的有效途径。

近年来,仪征立足资源禀赋,结合地域特点,积极探索特色农业发展路径,初步形成了“林果茶蔬”等特色农业产业和“农旅工”融合的发展模式。虽然我市特色农业呈现产业规模持续扩大、发展模式不断丰富、富民作用不断凸显等喜人成绩,打造了黑莓产业融合发展基地、天乐湖农旅融合综合体等一批特色项目,但是特色农业发展依然面临一些不容忽视的短板。

1、产业规模较小。全市特色农业经过多年发展,形成了苗木、花卉、茶叶、果品、蔬菜、食用菌等为主的六大类特色产业,种植规模在10万亩左右,虽然发展速度较快,但相对于传统农业,总体规模依然偏小。此外,龙头企业规模化程度不高,如茶叶、果品、蔬菜种植方面,缺乏能够引领发展的龙头企业。

2、产品开发不足。农产品冷链物流、加工配套等产业规划滞后,制约了特色农业产业链条延伸、价值链条提升。据调研,全市特色农业企业中,仅有17家有再加工环节,多数农产品未经深加工直接进入市场,产业链短、价值链低。特别是瓜果集中上市季节,销售成为难题,严重影响种植效益。

3、错位意识不强。全市特色农业普遍存在发展方向不明确、经营模式不够丰富等问题,一定程度上造成了资源“内耗”。如“绿杨春”茶叶种植规模上万亩,但普遍集中于绿茶种植、制作、销售,在红茶、白茶等新品种开发方面投入不足。全市35家特色民俗及农家乐中,除枣林山庄、天乐湖等2-3家接待能力较强外,其余单日接待能力多在50人以下,产业同质竞争弊端日益明显。

4、政策扶持不够。全市缺少支持特色农业发展的专项政策,在特殊人才引进、产业升级、配套用地等方面的政策“红利”不多,一定程度上限制了产业发展。表现最为突出的是,特色农业项目向三产旅游延伸,需要一定的配套设施用地,但目前国土政策不支持农业用地建设餐饮场所、民俗设施等非生产性用房,特色农业转型发展渠道受阻。

发展特色农业,关键在于“特”,必须坚持以区域资源为依托,以科学技术为先导,以市场需求为主导,才能实现资源的最优配置,实现效益的最大化。加快全市特色农业发展,建议做好以下四个方面。

(一)注重顶层设计,实现错位发展。发展特色农业必须考虑资源与市场的特殊性,避免“一窝蜂”上项目,才能保持独有的经济价值。有关部门要加强调查研究,摸清底数实情,加强规划引导,把推进特色农业区域化布局作为当前的一项重要举措,明确全市特色农业的产业定位、空间布局和发展路径,力求实现各地区差异化、特色化发展。各镇要充分发挥资源禀赋优势,因地制宜、科学合理建设特色农业产业园,促进优势特色农业项目集聚集群发展,打造“一镇一品”特色。如月塘的茶叶种植应注重与旅游、文化相融合;马集的果品应注重发展棚架梨、设施草莓、樱桃等应时应市鲜果;枣林湾的花卉苗木产业应利用好省园会、世园会平台,做好“园艺+”文章。

(二)注重精耕细作,培育品质特色。特色农业不是单纯靠量取胜,关键要在特色上下功夫,做深做精细分市场,少而精、精而强,靠品质特色取胜,这才符合农业供给侧改革的方向,才顺应农业增效、农民增收的需求。随着市场对绿色、天然、有机农产品的需求扩大,要积极探索绿色发展道路,坚持“生态、品牌、优质、安全”的发展理念,着力发展优质绿色有机农产品,把牢品质关,打响特色牌。引导中小型农业经营主体整合资源、抱团发展,特别是具有本地鲜明特色的茶、果经营主体,引导其优势互补,合作打造农业优质品牌。农业具有多功能性,除了农产品的价值外,还有生态价值、景观价值、体验价值和教育价值等。特色农业既要精耕品质,还要细作市场,注重功能扩展,推进农业从传统功能向生态、生活、休闲、旅游、教育、创意等领域拓展,加快“农文旅”融合,增强农业的特色水平和综合效益。

(三)注重内推外引,补全产业链条。特色农业产业链是一种多元复合型系统,其蕴含着组织链、物流链、资金链和信息链等多种形态,能够有效增强地区产业发展的内生动力。产业链的延伸和拓展,既要依靠内部的政策推力,也需要外部的市场拉力。一方面,要发挥职能部门的市场调控主体作用,通过财政、金融、土地、保险等政策供给,培育特色农业经营主体,促进特色农业持续健康发展。坚持全产业链发展导向,突出强龙头、补链条、聚集群,引导优势产业延长产业链,调优产品结构,提升附加值,打造产业链完备、效益链明显的特色农业产业链。例如优质稻米、茶叶、果品等,加快建设能够达到加工要求的原材料生产基地;对符合产业发展需要、带动性强的加工型企业,促进其一二三产融合发展。另一方面,通过外部资源注入,补齐补全特色产业链条。各镇要围绕各自优势特色主导产业,招引一批技术强、管理优、带动作用明显的产业项目,尤其要注重亿元以上龙头项目、特色项目以及产业链关键环节缺失项目的招引,以大企业、大项目的落户、建设、发展,引导特色农业产业集聚发展。

(四)注重科技引领,增强内生动力。特色农业持续健康发展离不开科技人才支撑。要建立健全具有较高水平的农业科技服务体系,加大宣传推广力度,推动生物技术、信息技术和工程技术等现代科技在特色农业中应用推广。重视农业创新创业人才、紧缺高层次人才和农业院校大中专毕业生的引进,设立特色农业人才专项工作经费,用于人才引进、管理及服务,打造一支专业化的技术人才团队。巧借“外智”强化技术支持,与相关领域名校名师建立产学研合作机制,鼓励企业采取合作研发、成果转化、咨询服务等方式柔性引进专家教授,及时解决技术难题。注重本土农业人才培育,完善农业科技创新、农业新技术推广、现代农民培训“三大体系”建设,引导大学毕业生、退伍军人等年纪轻、有文化、有乡土情的群体充实农业基础人才队伍。

打破三大发展壁垒增强村级造血功能

新集镇委员活动组

党的十九大报告强调,要“实施乡村振兴战略”,并提出了“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”的具体要求。市委、市政府一直对发展村集体经济非常重视,联动各部门多措并举,积极探索、培育和壮大村集体经济。

2019年末,全市136个行政村村级总资产17.6亿元,村均1297万元;净资产12.2亿元,村均902万元;村级总收入2.7亿元,村均195.8万元,其中经营性收入1.6亿元,村均119万元;总支出1.8亿元,村均133万元。从全市面上看,各村集体经济收入主要来源,有以下四种:一是发展产业所培育的经济实体。如:马集黑莓园、新城蔬菜园、月塘乡村旅游以及稻鸭共生、电商物流、光伏发电等项目。二是村集体闲置资产出租收入。如老村部、老校舍、集体土地流转过程中的收益,这也是目前村集体经济最稳定的收入来源。三是项目资金收入。通过争取相关部门政策支持,在实现项目建设的基础上,求得部分劳务盈余。四是联系部门、帮扶企业和社会“捐赠”收入。目前,随着财政预算管理规范化的推进,这部分收入将越来越少。总体来看,我市村集体经济总体呈现良好发展态势,但也存在亟待解决的现实问题,主要表现在以下几个方面:

一是村干部在思想上存在两难情绪。由于村级可用资产有限,村“两委”班子对发展村集体经济普遍存在不同程度畏难情绪,“经营成功了,成果是集体的,经营失败了,群众要埋怨,债务难化解”,思想上有压力和阻力;加之平时忙于村务工作,很多精力用于化解群众矛盾,投身村集体产业的管理运营存在两难情绪。同时,村里年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人大多选择外出务工或创业,村(社区)干部驾驭市场经济的能力不足,有思想但缺办法、缺技术,导致有资源条件不会用,有了集体经济不会管。

二是村集体在资源上存在低效现象。一方面,实行家庭联产承包责任制时,不少村已将集体土地等资产包产到户或组,个别村为尽快增加集体收入,曾将集体部分资产简单处理,一次性收取承包费或出让费,导致集体资源利用率低,经济基础薄弱,缺乏可持续收入。另一方面,一些村不善于整合利用现有资源,长期依靠“一块地、一片林”的传统增收方式,资金注入模式单一,产业增收模式单一,导致产出低、起色慢,村集体造血功能不强。

三是村发展在模式上存在区域隔离。近年来,我们一直在搞“一村一品”,但一些村存在认识上的不足,片面理解为一个村就应该发展一个属于自己的产业,在区域合作上少了一些机动和配合,这也间接造成了同质化竞争现象的出现,比如说茶叶、水果等产品,各自贴上各自的商标,各地有各地的名称,不仅产品质量难以有效控制,也影响了品牌效益的发挥。由于缺乏区域联动合作,导致一些村的产业停留在单一的种植销售方面,没有形成“生产、加工、物流、销售”的一体化产业融合,产业的增值空间还很大,对特色产业的定位还有待提升。

发展壮大村级集体经济,是实现农民共同富裕、推进乡村振兴的重要基础,也是建设“强富美高”新仪征的重要抓手。为此我们建议,要按照“因地制宜、因村施策”的工作原则,在打通“三大壁垒”上多下功夫:

一是以村企联建为切入,打通阻碍要素流动的资源壁垒。乡村振兴需要一个强有力的龙头和载体,用好村企联建平台,可以把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚,吸引城市资源要素的流入,承接城市消费的外溢,从根本上增强乡村的内生发展能力,增加村级集体收入。从目前联建情况看,已经规划实施的大多是在村原有较为成熟的产业基础上进行优化提升,做的多是锦上添花的事,对那些产业基础较差的村,不少企业也在观望,就像我们一些村干部第一次搞经营一样,存在畏手畏尾的情绪,怕出错、怕得不到效果。建议,一方面,请市农业部门、旅游部门等加强对村企联建工作的指导,帮助各村选准项目、建好项目,让村集体和企业看到希望、坚定信心。另一方面,可以加大政策扶持力度,对联建过程中产业发展计划可行、管理科学的村集体经营项目,通过给予贴息、奖励、补助等方式予以扶持,并按国家税收政策规定,让企业依法享受所得税减征、免征优惠政策,提高企业的积极性,让企业舍得投入真金白银,实现双赢。

二是以用好人才为关键,打通阻碍产业发展的技术壁垒。一个好的带头人能用高度的眼界和毅力带出一支好的队伍,发展一个好的产业,建成一个好的村子。以新集的凌东村为例,近几年虽然村里也搞起了林苗培植、西瓜种植等产业,但规模不大、增收有限,成效并不显著。去年,新集镇发动全国农村青年致富带头人——刘金伟,为凌东村的向日葵产业出点子、出技术,300多亩的向日葵长势很好、销量也不错,村集体增收30多万元,增加了近四成,前不久也创成了省特色田园乡村。建议,建立人才与项目利益联结机制,鼓励和支持柔性引进的人才带项目、技术、资金等投入地方产业发展,并给予股权激励、考核奖励、税收分成来实现成果、效益共享,完成柔引人才由“咨询服务者”到“合伙人”的角色转变,形成人才成长与事业发展“互促双赢”的良好循环。同时,鼓励各村通过服务外包等形式,加大专业人才队伍引入,让专业人去做专业事。

三是以优化模式为方向,打通阻碍乡村振兴的区域壁垒。目前,我市不少村“一村一品”主要采用“选准一个产业、打造一个龙头、培育一套服务体系”的模式,以点为战,产业发展站位较低,核心竞争力不强,难以打造出强有力的产业体系或催生出有影响力的产业品牌。建议以成型的“一村一品”为主体,整合周边尚未形成产业优势的村级力量共同开发打造,为特色产业做服务做配套,构建产业规模发展的抱团格局。这样有利于全面整合农业、交通、水利、扶贫等领域的政策和资金,促成产业发展各要素在地方汇聚,构建更加完善的“公司+合作社+基地+农户”现代农业产业化经营模式,形成规模化的产业集群和特色化的品牌优势,助力“一村一品”发展成为“一镇一业”。比如,以新集北部S353生态经济带为例,凌东村、庙山村制定统一标准,继续做大做强现代农业和都市近郊农业;江宁村发展电商做宽销售渠道;国庆村提供特色农产品的加工、包装服务,这样,这些村可以联动起来,在资金、技术、销路、劳力等方面实现更大范围的交流共享,能够有力增强一个地区的产业发展水平和综合竞争力,把产业做大做强。

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